Решение № 2А-2632/2025 2А-2632/2025~М-1710/2025 М-1710/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-2632/2025

УИД 61RS0012-01-2025-002938-35

Дело № 2а-2632/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Свириденко И.С.,

при секретаре судебного заседания Мирошниченко Т.А.,

с участием помощника прокурора г. Волгодонска Зуковой Т.А.,

представителя администрации г. Волгодонска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства» г. Волгодонска, заинтересованные лица: Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское», о признании незаконным бездействия по обеспечению и обустройству уличного освещения и обязании Муниципального казенного учреждения «Департамент строительства» г. Волгодонска принять меры к разработке проектно-сметной документации и проведению строительно-монтажных работ по уличному электрическому освещению автомобильной дороги на <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска, действуя в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения, обратился в суд иском к, Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства» г. Волгодонска (далее по тексту – МКУ «ДС»), заинтересованные лица: Администрация г. Волгодонска, Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска (далее по тексту – МКУ «ДС и ГХ»), Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское», о признании бездействий незаконными, возложении обязанности привести участок улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Прокуратурой города Волгодонска на основании поступивших обращений ФИО2 по факту отсутствия уличного освещения на <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в муниципальном образовании «Город Волгодонск», а именно, проверен участок улично-дорожной сети по <адрес> (от <адрес> до <адрес>).

В ходе проверки прокуратурой города Волгодонска установлено, что на указанном участке дороге отсутствует стационарное уличное освещение, что не соответствует п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Данный факт подтверждается справкой визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к ней.

На основании постановления администрации г. Волгодонска от 16.12.2011 № 3530 Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска передано в безвозмездное пользование МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска на неопределенный срок муниципальное имущество, в том числе автодорога по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>.

Содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ.

В соответствии с п. 2.3., 2.3.1. Устава МКУ «Департамент строительства» города Волгодонска, утвержденного постановлением Администрации г. Волгодонска от 02.12.2013 №4783 (в ред. От 10.01.2022 № 12), для достижения установленных данным Уставом целей МКУ «ДС» осуществляет выполнение функций заказчика, связанных с проектированием, капитальным строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов муниципальной собственности, включая получение, оформление и выдачу исходных данных для проектирования объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта; подготовку заданий на проектирование, а также на выполнение проектно-изыскательских работ; техническое сопровождение проектной стадии; обеспечение прохождения государственной экспертизы проектной документации, согласование и утверждение проектной документации в установленном Законом порядке.

<адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес> является частью дороги общего пользования, по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым домовладениям, то есть объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения неопределенного круга лиц. Круг лиц, чьи интересы затрагивает разрешение требований, вытекающих из правоотношений по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, не является постоянным и может быть изменен в любой момент, поскольку напрямую зависит от меняющихся факторов, а также обусловлен правом любого гражданина передвигаться по автомобильным дорогам в пределах всего населенного пункта.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие МКУ «Департамент строительства», выразившееся в не обеспечении и обустройстве уличного освещения для нужд населения на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> и обязать МКУ «Департамент строительства» принять меры к разработке проектно-сметной документации и проведению строительномонтажных работ по уличному электрическому освещению автомобильной дороги на <адрес> в <адрес> в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Зукова Т.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить и установить срок 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МКУ «ДС» в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву полагал исковые требования прокурора г. Волгодонска не подлежащими удовлетворению.

Представитель МКУ «ДС и ГХ» о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее от представителя ФИО3, действующей на основании доверенности поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.

Представитель Администрации г. Волгодонска ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, просил в иске отказать.

Представитель отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, в виду следующего.

Разрешая исковые требования прокурора, заявленные к МКУ «ДС» суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Волгодонска на основании поступивших обращений ФИО2 по факту отсутствия уличного освещения на <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в муниципальном образовании «Город Волгодонск», по результатам которой установлено, что на участке автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) отсутствует стационарное уличное освещение, что не соответствует п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Данный факт подтверждается справкой визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, отраженной в справке.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 257) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257 установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона N 257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее-Федеральный закон N 196) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 196 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования определены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007, утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст.

В соответствии с пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц, отнесена к вопросам местного значения городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 33 Правил благоустройства МО "Город Волгодонск", утвержденным решением Волгодонской городской Думой от 12.09.2019 № 58, размещение уличных светильников и иных источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением объекта благоустройства территории должно способствовать созданию безопасной среды и не создавать помех для участников дорожного движения. Содержание, эксплуатация и ремонт элементов уличного освещения и праздничной декоративной подсветки (иллюминации) осуществляются уполномоченным органом. Металлические опоры, кронштейны и иные элементы устройств наружного освещения и иных воздушных инженерных сетей должны содержаться в чистоте, не иметь следов коррозии и окрашиваться по мере необходимости. На центральных и магистральных улицах опоры различного назначения (электросетей, транспорта, освещения) должны быть окрашены в один цвет. Запрещается эксплуатация сетей и устройств наружного освещения при наличии обрывов линии, деформации, повреждении или наклоне опор и изоляторов и иных

Организации, в ведении которых находятся устройства наружного освещения, обеспечивают их технически исправное состояние, при котором количественные и качественные показатели соответствуют заданным параметрам, своевременное включение и отключение и бесперебойную работу устройств наружного освещения в ночное время (п. 33.3).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Волгодонска проведен визуальный осмотр <адрес> от <адрес> до <адрес>.Как установлено в ходе осмотра, стационарное освещение в виде столбов электроснабжения по <адрес> в <адрес> отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Волгодонска вынесено представление Главе Администрации г. Волгодонска об устранении нарушений требований законодательства.

Согласно ответу заместителя главы Администрации г. Волгодонска по городскому хозяйству ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, для обустройства наружного освещения на <адрес> необходима разработка проектно-сметной документации и выполнение строительно-монтажных работ. Все монтажные работы по обустройству наружного освещения должны выполняться строго в соответствии с проектной документацией. В связи с дефицитом бюджета обустройство сетей наружного освещения в 2025 и 2026 г.г. не запланировано и будет рассматриваться в 2027-2028 г.г.

В силу положений п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 24 указанного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.5 СНиПа 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

Согласно с п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения", введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2015 года N 959-ст, стационарное электрическое освещение устраивают, в том числе на участках дорог в населенных пунктах.

Общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования определены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007, утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТР 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

С учетом положений пункта 6 части 1 статьи 13, пункта 7 статьи 3, части 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ, а также пункта 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункта 5 части 1 статьи 15, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 40 статьи 41 Устава города Волгодонска, утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 09.02.2017 №5 «О принятии Устава муниципального образования «Город Волгодонск» в новой редакции», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города Волгодонска обеспечивается администрацией города Волгодонска.

Вопросы по осуществлению функций заказчика в сфере строительства, в том числе и в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Волгодонска и обеспечению безопасности дорожного движения на них, в том числе по капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту и проектированию объектов автомобильных дорог общего пользования, в соответствии с пунктами 2.3.1, 2.3.3, 2.3.4 Устава МКУ «Департамента строительства», утвержденного постановлением администрации города Волгодонска от 02.12.2013 года №4783 (в ред. от 19.06.2017 №701), разрешаются названным Департаментом.

Так, в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации г. Волгодонска от 02.12.2013 года №4783 (в ред. от 19.06.2017 №701) МКУ «ДС» г. Волгодонска создано в целях осуществления полномочий Администрации г. Волгодонска, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в части выполнения функций заказчика по капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту и проектированию объектов муниципальной собственности, обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище на территории муниципального образования «Город Волгодонск», а также для удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности.

Уставом МКУ «ДС» г. Волгодонска, определено, что МКУ «ДС» г. Волгодонска в соответствии с основными задачами осуществляет следующие функции в сфере строительства: выполнение функций заказчика, связанных с проектированием, капитальным строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов муниципальной собственности, включая: получение, оформление и выдачу исходных данных для проектирования объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта; подготовка заданий на проектирование, а также на выполнение проектно-изыскательных работ; техническое сопровождение проектной стадии; обеспечение прохождения государственной экспертизы проектной документации, согласование и утверждение проектной документации в установленном законом порядке; обеспечение получение технических условий на присоединение инженерных коммуникаций, контроль над сроками их действия; осуществление выбора и согласования строительной площадки, оформление документов по отводу земельного участка; обеспечение оформления технической и иной документации на объекты капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта; получение разрешения на строительство и оформление разрешения соответствующих эксплуатационных органов на использование в период проведения строительно-монтажных работ действующих коммуникаций, источников газо-, водо-, паро- и энергоснабжения (п. 2.3.1 Устава).

Согласно п. 2.3.3 Устава, МКУ «ДС» г. Волгодонска выполняет функции заказчика, связанных с осуществлением строительного контроля за ходом строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов муниципальной собственности, а именно, осуществляет строительный контроль за строительством, соответствием объема, стоимости и качества работ проекту, сметным расчетам и договорным ценам, строительным нормам и правилам, контроль за выполнением подрядчиками графика производства работ, принятие от подрядчиков выполненных работ и оформление соответствующих документов на их оплату; представление в необходимых случаях на утверждение изменения в проектно-сметную документацию и предложения по корректировке проектно-сметной документации; представление муниципальному заказчику ежемесячных отчетов о ходе строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, предусмотренных муниципальным заданием.

В соответствии с п. 2.3.4 Устава МКУ «ДС» г. Волгодонска организует приемку и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов, оформление документов, необходимых для приемки объектов в эксплуатацию.

Согласно Уставу МКУ «ДС» г. Волгодонска, финансовое обеспечение деятельности МКУ «ДС» г. Волгодонска осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области и актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск».

В соответствии с Уставом, заключение муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется МКУ «ДС» от имени муниципального образования «<адрес>» в порядке, установленном законодательством, в пределах доведенных МКУ «ДС» лимитов бюджетных обязательств.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм на участке автомобильной дороге по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> отсутствуют наружные осветительные установки, что является нарушением требований п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007.

Отсутствие наружных осветительных установок уличного освещения в вечернее и ночное время на спорных улицах подтверждается материалами дела, и не оспаривалось административным ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Судом установлено, что до настоящего времени МКУ «ДС» г. Волгодонска мер, направленных на организацию проведения работ по оснащению участка улично-дорожной сети по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> стационарным наружным уличным освещением, путем разработки проектно-сметной документации на обустройство систем уличного освещения указанного участка автомобильной дороги и организации выполнения спланированных работ, предпринято не было. Соответствующие заявки на выделение денежных средств до настоящего времени не оформлялись.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд исходит из того, что отсутствие наружных осветительных установок на спорных дорогах является нарушением требований п. 4.6.1 ГОСТ 52766-2007, а организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 60 Устава "Город Волгодонск" Администрация г. Волгодонска обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Устава "Город Волгодонск" Администрация города Волгодонска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городского округа "Город Волгодонск" Ростовской области, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Таким образом, Администрация г. Волгодонска является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на проведение строительно-монтажных работ по обустройству линий наружного освещения на участке улично-дорожной сети по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

Согласно Уставу МКУ "Департамент строительства" <адрес> обязанность по проведению строительно-монтажных работ, в том числе по обустройству наружных осветительных установок на территории г. Волгодонска, возложена органом местного самоуправления на МКУ "Департамент строительства" <адрес>.

Таким образом, работы по обустройству наружных осветительных установок должны быть организованы и осуществлены МКУ "Департамент строительства" г. Волгодонска, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 года "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам населенного пункта г. Волгодонска в ночное время.

Прокурор, заявляя требования в рамках избранного способа судебной защиты, предполагающего восстановление прав неопределенного круга лиц посредством возложения обязанности на административного ответчика разработать проектно-сметную документацию на обустройство систем уличного освещения указанного участка автомобильной дороги и организации выполнения спланированных работ, оставил путь реализации указанных полномочий на усмотрения ответчика, так как органы местного самоуправления и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение норм действующего законодательства, административным ответчиком надлежащим образом не приняты меры к разработке проектно-сметной документации и проведению строительно-монтажных работ по уличному электрическому освещению автомобильной дороги на <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку связаны с безопасностью жизни и здоровья граждан, подрывают авторитет местной власти и требуют принятия незамедлительных мер организационного характера, направленных на их устранение и недопущения впредь.

При этом, удовлетворение заявленных требований не повлечет ограничение самостоятельности муниципального казенного учреждения и не может быть квалифицировано как вмешательство в их работу, поскольку направлено на исполнение требований действующего законодательства, не носит произвольного характера, а производится при наличии для этого соответствующих правовых оснований.

На основании изложенного, суд считает административные исковые требования прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.6 п.2 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить разумный срок исполнения решения суда - в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства» г. Волгодонска, заинтересованные лица: Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское», о признании незаконным бездействия по обеспечению и обустройству уличного освещения и обязании Муниципального казенного учреждения «Департамент строительства» г. Волгодонска принять меры к разработке проектно-сметной документации и проведению строительно-монтажных работ по уличному электрическому освещению автомобильной дороги на <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Департамент строительства» г. Волгодонска по обеспечению и обустройству уличного освещения для нужд населения на автомобильной дороге по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства» г. Волгодонска принять меры принять меры к разработке проектно-сметной документации и проведению строительно-монтажных работ по уличному электрическому освещению автомобильной дороги на <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

Установить срок для устранения нарушений в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись И.С. Свириденко

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2025.