Решение № 2А-291/2020 2А-291/2020~М-118/2020 М-118/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-291/2020

Дело № 2а-291/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2020 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Гараева М.Т.,

при секретаре судебного заседания Шипиловой Т.В.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2,

должностного лица, являющегося также представителем административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предоставлении земельного участка путем перераспределения земель,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района и просит: признать незаконным отказ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка путем перераспределения земель,

обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан утвердить схему расположения земельного участка и предоставить ФИО4 земельный участок путем перераспределения земель.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО4 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность путем перераспределения и утверждении схемы расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил в адрес истца письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится отказ ввиду того, что граница образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность, на которые не разграничена, не должны пересекать границы муниципальных образований и границы населенных пунктов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ ФИО2 административный иск не признал. Пояснил, что требование административного истца в части обязания Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан утвердить схему расположения земельного участка и предоставления земельного участка путем перераспределения земель некорректно, так как это попытка подмены административной процедуры через решение суда. Относительно отказа от ДД.ММ.ГГГГ № то возможно в ответе допущена ошибка, с учетом открывшихся в судебном процессе обстоятельств, Исполнительный комитет готов пересмотреть обращение ФИО4 и дать ответ.

Привлеченное к участию в деле в качестве административного ответчика должностное лицо ФИО3, являющийся также представителем Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, подписавший оспариваемый отказ, иск не признал. Пояснил, что по земельному участку с кадастровым номером № проходит газопровод, для предоставления земельного участка путем перераспределения необходимо согласие сетевой компании.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Столбищенского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в части 16 указанной статьи.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д.8).

ФИО4 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность путем перераспределения и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>

Председатель Палаты имущественных и земельных отношений ФИО3 в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО4 отказал, указав, что испрашиваемая территория пересекает границы муниципальных образований и границы населенных пунктов (л.д.6).

Наличие спора относительно испрашиваемого земельного участка, право собственности, на который зарегистрировано в установленном законом порядке, препятствием для утверждения и выдачи схемы не является.

В обжалуемом ответе какие-либо ссылки на нарушение представленной схемой конкретных земельных, градостроительных норм и правил отсутствуют.

Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не представил доказательства правомерности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах отсутствовали законные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, ввиду чего оспариваемое решение является незаконным, в связи с чем суд возлагает обязанность рассмотреть заявление по существу.

Вместе с тем, суд считает подлежащим отклонению требование обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан утвердить схему расположения земельного участка и предоставить земельный участок путем перераспределения земель.

Так, в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Право гражданина на предоставление земельного участка не носит абсолютного характера, поскольку его реализация обусловлена определенными законодателем требованиями.

Утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом в процедуре предоставления земельного участка на том или ином праве и не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления земельного участка. Вопрос о возможности предоставления земельного участка подлежит рассмотрению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка.

Вопрос о согласовании схемы земельного участка в компетенцию суда не входит и является исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Согласно частям 3 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В представленной схеме не усматривается наличие изломанности границ. Участок не препятствует доступу с мест общего пользования, и не становится недоступным для неограниченного круга лиц. Земельный участок не обременен правами третьих лиц, граница территории земельного участка четко определена и не накладывается на границы иных земельных участков.

В этой связи требования истца подлежат удовлетворению лишь частично.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предоставлении земельного участка путем перераспределения земель удовлетворить частично.

Признать незаконным и необоснованным отказ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении земельного участка путем перераспределения земель от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ рассмотреть обращение ФИО4 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, дать ей ответ в течение 10 дней, о чем сообщить суду.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Т.Гараев