Решение № 2А-438/2018 2А-438/2018~М-336/2018 М-336/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-438/2018

Дело № 2а-438/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2018 года г. Анива

Анивский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Нужного И.В., при секретаре Исаевой А.А., с участием прокурора Волковой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 1,5 км от <адрес>, по направлению автодороги Невельск – Южно-Сахалинск, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке,

установил:

29 июня 2018 года прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что по заданию прокуратуры <адрес> совместно с представителями администрации Анивского городского округа и Анивского лесничества – ГКУ «Сахалинские лесничества» проведена проверка, в ходе которой выявлены места несанкционированного размещения бытовых отходов на территории Анивского городского округа.

В 1,5 км от <адрес> по направлению автодороги Невельск – Южно-Сахалинск расположена свалка твердых бытовых отходов, также бытовые отходы и отходы потребления разбросаны по прилегающей территории. В соответствии с требованиями п.п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения администрации Анивского городского округа относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Невыполнение администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» данной обязанности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, прокурор <адрес> просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 1,5 км от <адрес> по направлению автодороги Невельск – Южно-Сахалинск, обязать административного ответчика принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> Волкова Н.Г. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, пояснив, что Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает обязанность администрации муниципального образования только организовать соответствующие работы. Просила увеличить срок исполнения судебного решения.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 11 мая 2018 года прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления, об организации местного самоуправления в Российской Федерации на предмет исполнения требований действующего законодательства об организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Анивский городской округ.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Анивский городской округ», на земельном участке, расположенном в 1,5 км от <адрес> по направлению автомобильной дороги Невельск – Южно-Сахалинск размещена свалка твердых бытовых отходов.

По сообщению Анивского лесничества филиала – ГКУ «Сахалинские лесничества» от 07 мая 2018 года должностными лицами Анивского лесничества при проведении рейдового мероприятия выявлено правонарушение в области природоохранного законодательства. На землях, прилегающих к территории лесного фонда в 1,5 км от <адрес> по направлению автодороги «Невельск – Южно-Сахалинск обнаружена несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов. Данная территория не является Гослесфондом Анивского лесничества.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что органы местного самоуправления, в том числе, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №- ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского округа относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Закрепление в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствие со статьями 8 и 13 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Таким образом, судом установлено, что в соответствии с действующим законодательством и установленными в судебном заседании обстоятельствами, обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки, расположенной в районе <адрес>, лежит на администрации муниципального образования «Анивский городской округ» и данная обязанность администрацией муниципального образования до настоящего времени не исполняется. В результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействие по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 1,5 км от <адрес> по направлению автодороги Невельск – Южно-Сахалинск, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке подлежат удовлетворению.

При этом, суд находит обоснованными доводы представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1 о том, что заявленный в исковом заявлении срок выполнения обязанности – 1 месяц, недостаточен для организации указанных в иске работ и, руководствуясь частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливает срок исполнения решения – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьей 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 1,5 км от села <адрес> по направлению автомобильной дороги Невельск – Южно-Сахалинск.

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 1,5 км от села <адрес> по направлению автомобильной дороги Невельск – Южно-Сахалинск в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 23 июля 2018 года.

Председательствующий И.В. Нужный