Решение № 2А-698/2017 2А-698/2017~М-673/2017 М-673/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-698/2017

Дело №2а-698/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тотьма 12 декабря 2017 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Бердниковой Н.О.,

при секретаре: Третьяковой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «город Тотьма» о признании незаконным решения об отказе в выдаче адреса объекта и возложении обязанности присвоить адрес

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к Администрации муниципального образования (далее - МО) «<адрес>» о признании незаконным и необоснованным решения об отказе в выдаче адреса объекта и возложении обязанности присвоить объекту здания бани-прачечной адрес с номером для предоставления в Бюро технической инвентаризации.

В обоснование заявленных требований указано, что 2017 года он обратился в многофункциональный центр г. Тотьма для того, оформить здание бани-прачечной в собственность, ему рекомендовано обратиться в БТИ. Работники БТИ пояснили, что для сбора документов и передачи их через МФЦ в Управление Росреестра по Вологодской и для регистрации права собственности им нужен адрес объекта с номером от Администрации МО «город Тотьма». В этот же день он обратился в администрацию г. Тотьма, для того, чтобы дали адрес объекта. Работники администрации <П.> и Б. пояснили, что адреса с номером не дадут, т.к. указанное им строение изначально планировалось возводить как объект временного назначения и что здание бани не является объектом недвижимого имущества. На его заявление от 04.10.2017 Администрацией МО «Город Тотьма» дан ответ, что здание бани не является объектом недвижимости, с чем он не согласен. 15.11.2005 года между ним и администрацией г. Тотьма заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным использованием: для размещения бани-прачечной. Здание бани-прачечной расположено на бутовой ленте, фундамент залит из бетона. Здание бани-прачечной связано с землей таким образом, что ее перемещение повлечет за собой ущерб ее назначению. На указанном земельном участке в 2006 году он своими силами и за свой счет возвел нежилое строение - баню-прачечную в границах предоставленного земельного участка. После завершения строительства бани владел ей более 10 лет, в течение которых не сомневался в законности возведения бани. Факт возведения данного объекта подтверждается документом БТИ: техническим паспортом по состоянию на 11.10.2017г. на нежилое строение - баню, инвентарный №. Баня-прачечная является объектом не вспомогательного назначения, она имеет самостоятельное хозяйственное назначение, данный объект самостоятельно эксплуатируется и используется по целевому назначению. Он прошел все необходимые согласования различных ведомств, в которых уже указывалось, что участок предоставлялся для размещения бани. Кроме того, сохранение данной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В администрацию МО «город Тотьма» 20.10.2017 года им было подано заявление вх. №363 от 20.10.2017г. о присвоении адреса бане-прачечной. На данное заявление был дан ответ и предложено ему подать заявление установленной формы о присвоении адреса бане-прачечной и приложить к нему документы, указанные в п.34 Правил (исх. № 1595 от 26.10.2017г.). С решением администрации МО «город Тотьма» не согласен, т.к. для того, чтобы зарегистрировать баню как объект собственности и присвоить ему кадастровый номер, т.е получить правоустанавливающие документы, первоначально нужен адрес объекта, который администрация не дает, ссылаясь на п.34 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014. В итоге, получается, что администрация требует с него те документы, которые сама же и не дает. Соответственно, таких документов у него нет, т.к администрация не дает адрес объекта, т.к. считает, что данная баня-прачечная не является недвижимым имуществом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, в ходе рассмотрения дела пояснял, что ему предоставлен в 2006 году земельный участок для размещения бани, на котором он построил своими силами баню, которая является объектом недвижимости, на нее выдан технический паспорт. Он намеревается оформить свои права на баню, поставить ее на кадастровый учет, для чего обратился в Администрацию МО «город Тотьма» о присвоении адреса, ему было отказано, затребованы правоустанавливающие документы, которые он получить без адреса не может, поэтому ответом на его заявление от 26.10.2017 Администрация нарушает его права, т.к уже отказывает в присвоении адреса, до этого на его обращение указано, что баня не является объектом недвижимости, с чем он не согласен в силу положений ст.131 ГК РФ. Баня не является самовольной постройкой, является капитальным объектом, имеет самостоятельное хозяйственное назначение. Когда он обратился за оформлением аренды на земельный участок, то просил выделить земельный участок именно для постройки бани, ему дали форменный бланк, который он заполнил. Он не мог разместить баню не построив ее.

Представитель административного ответчика Администрации МО «город Тотьма» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что при обращении истца в Администрацию ему дан ответ и предложено предоставить правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на баню, документы подтверждающие, что баня является объектом недвижимости в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, Заявление о присвоении адреса подается по утвержденной Правилами форме и по утвержденной форме выносится решение об отказе в присвоении адреса объекту адресации. При обращении ФИО1 по поводу присвоения адреса объекту бани, ему дана консультация, разъяснено какие необходимо предъявить документы, форма заявления о присвоении адреса является общедоступной. Технический паспорт не является документом, подтверждающим, что баня является объектом недвижимости, т.к может быть выдан и на движимые вещи. Кроме того земельный участок предоставлен не для строительства бани, а для ее размещения.

Свидетель П.О.П. показала, что ФИО1 обратился по поводу присвоения адреса бане, ему дан ответ со ссылкой на Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов. Оборин не предоставил документов, правоустанавливающих или правоудостоверяющих на баню, то, что баня является объектом недвижимости. Кроме того изначально земельный участок предоставлен в аренду для целей не связанных со строительством капитального объекта. Адрес присваивается только объектам недвижимости. Разрешение на строительство бани не выдавалось, земельный участок предоставлен для размещения бани, т.к предполагается что баня может быть перемещена на другое место. Правилами застройки не предусмотрено в том месте, где расположена баня наличия индивидуальной собственности, а Оборин намеревается оформить баню в собственность, чтобы оформить затем землю в собственность. Пользоваться баней как движимым имуществом ему никто не запрещает, а также пользоваться земельным участком, он исправно платит арендную плату.

Свидетель К.В.М. показал, что на 2006 году существовала практика предоставления земли в аренду для размещения временных объектов, в т.ч. баней, предполагалось, что если земля понадобится для муниципальных нужд, то объект мог быть убран. В настоящее время если земельный участок предоставлен для строительства бани, то возможно получение разрешения на строительство, но будет проверяться назначение земельного участка. Можно признать, что баня является капитальным объектом в судебном порядке, если не будут нарушены градостроительные нормы, будет подтверждена безопасность объекта заключением экспертизы, соблюдены правила застройки и землепользования. Цель использования земельного участка может быть изменена. В настоящее время разрешение на строительство уже построенной бане не выдать. Для постановки на кадастровый учет необходим технический план, а не технический паспорт, т.к технический паспорт может быть выдан и для движимого имущества. Для подготовки технического плана, присвоения адреса объекту не нужно.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу п. 21 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, на основании «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221.

Как следует из материалов дела, 20.10.2017 ФИО1 обратился в Администрацию МО «город Тотьма» с заявлением о выдаче номера адреса объекта на здание бани-прачечной, расположенной примерно в 65 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира : <адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № для государственной регистрации прав на данный объект.

На обращение ФИО1 дан ответ, в котором сообщено, что присвоение адресов осуществляется в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов. У администрации МО «город Тотьма» нет возможности получить сведения о том, что здание бани-прачечной расположенное на земельном участке является объектом адресации, поэтому предложено подать заявление установленной формы о присвоении адреса бане-прачечной и приложить к нему документы, указанные в п.34 Правил.

ФИО1 указывает, что данным ответом нарушены его права, т.к ему отказано в присвоении адреса, предложено предоставить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы, которые он не может предоставить, пока не будет присвоен адрес объекту недвижимости бани, кроме того в ранее поданном ему обращении, Администрацией указано на то, что баня не является объектом недвижимости.

Вместе с тем суд полагает, что ответом Администрации МО «город Тотьма» изложенным в письме от 26.10.2017 исх. № 1595 не нарушены права ФИО1, т.к решение об отказе в присвоении адреса в соответствии с утвержденными Правилами не выносилось, ему разъяснено по какой форме и с какими документами необходимо обратиться для присвоения адреса объекту недвижимости – бане-прачечной. Таких документов при обращении 20.10.2017 ФИО1 в Администрацию МО «город Тотьма» им предоставлено не было.

Согласно п. 5,6,9,27,28,37,42 «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» присвоение объектам адресации адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических лиц по форме, установленной Министерством финансов РФ. Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства. Заявление о присвоении объекту адресации адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования. К заявлению прилагаются документы, указанные в п.34 Правил, в т.ч правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект адресации; разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию.

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Решение об отказе в таком присвоении адреса объекту адресации принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления по форме установленной Министерством финансов РФ.

Из предоставленного технического паспорта на здание бани однозначно не следует, что баня является объектом недвижимости и что расположена именно в границах земельного участка, предоставленного ФИО1 в аренду по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности от 15.11.2005.

Из ответа Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области от 08.12.2017 № 0119/15744 следует, что основанием для осуществления государственного учета здания, помещения, сооружения и т.п является технический план. Требования к техническому плану утверждены приказом Минэкономразвития от 18.12.2015 № 953. В соответствии с п.47 п.п.7 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений" утвержденных данных Приказом, отсутствие присвоенного в установленном порядке адреса объекта здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства не является препятствием для составления технического плана. Свидетель К.В.М. также пояснял, что на объект капитального строительства изготавливается технический план, такого документа ФИО1 не предоставлено.

Кроме того, из предоставленных в суд документов следует, что земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 для размещения бани-прачечной, при согласовании места размещения (выборе земельного участка) размещение бани-прачечной согласовано как объекта временного назначения, т.е объекта не относящегося к недвижимым вещам. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием для размещения бани-прачечной.

Таким образом, Администрацией МО «город Тотьма» правомерно разрешено обращение ФИО1 и предложено оформить заявление о присвоении адреса объекту бани-прачечной по установленной законодательством РФ форме. ФИО1 с заявлением о присвоении адреса объекту недвижимости бани-прачечной в Администрацию МО «город Тотьма» по установленной форме не обращался. Поэтому у Администрации МО «город Тотьма» не было законных оснований для присвоения адреса бане-прачечной, самостоятельно запросить необходимые документы об объекте адресации Администрация не имеет возможности, т.к баня-прачечная как объект недвижимости на кадастровый учет не поставлен, документов подтверждающих что баня-прачечная является объектом недвижимости не предоставлено. Ответ на обращение дан полномочным лицом в установленные сроки.

Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования «город Тотьма» о признании незаконным решения об отказе в выдаче адреса объекта и возложении обязанности присвоить адрес - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Тотемский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2017 года.

Судья Н.О.Бердникова