Решение № 2А-1082/2026 2А-1082/2026(2А-5241/2025;)~М-4249/2025 2А-5241/2025 М-4249/2025 от 24 февраля 2026 г. по делу № 2А-1082/2026

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела № производство №

10 февраля 2026 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,

при секретаре судебного заседания РЫЧКОВОЙ А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании отказа незаконным;

заинтересованное лицо: Управление Росреестра по Севастополю,

У С Т А Н О В И Л:

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в суд с административным иском в котором просила:

- признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе во внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя внести изменения в распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, изложив п. 1 в следующей редакции:

«Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>», земельный участок №, площадью 462,00 кв.м., зона ведения садоводства (Ж-1), полный индекс Ж-1/Г/-/4; зона индивидуального жилищного строительства (тип 1), полный индекс Ж-2.1/Г/-/8, кадастровый квартал №, путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением его в измененных границах».

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением № о внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное заявление было мотивировано тем, что в соответствии с решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № за ФИО1 признано право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 462,00 кв.м., в координатах характерных точек согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом издано распоряжение № о передаче ФИО1 указанного земельного участка в собственность. Обратившись за осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрации права ФИО1 получила уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ ввиду того, что граница её земельного участка пересекает границу многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №, сформированного и поставленного на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования: земельные участки общего пользования. На этом основании реализовать указанное распоряжение ФИО1 не имеет возможности, и поэтому обратилась с заявлением к административному ответчику о внесении изменений в распоряжение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по мотивам того, что невозможно внести в указанное распоряжение изменения, при этом ей было предложено повторно обратиться в Департамент с заявлением об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка ей в собственность бесплатно, что, по мнению административного истца, нарушает её права на осуществление государственного кадастрового учета переданного в собственность земельного участка.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, явку представителей не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав доводы административного искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, в котором сообщено о невозможности внесения указанных изменений. Также указано на право повторного обращения в Департамент с заявлением об отмене указанного распоряжения.

Обжалуемое решение принято административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано административным истцом в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V1 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В материалы дела истцом представлено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 462 кв.м, зона ведения садоводства (Ж-1), полный индекс Ж-1/Г/-/4; зона индивидуального жилищного строительства (тип 1), полный индекс Ж-2.1/Г/-/8, кадастровый квартал №. Образуемый участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования: «ведение огородничества».

Данный земельный участок предоставлен ФИО1 бесплатно в собственность с последующим предоставлением ею в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя межевого плана земельного участка для осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации права собственности за городом федерального значения Севастополь, прекращения права собственности субъекта – города федерального значения Севастополь. Прекращено право собственности за субъектом – городом федерального значения Севастополь на земельный участок.

В материалы дела представлено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 69043 кв.м.

Также в материалы дела представлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостановлено по решению государственного регистратора прав, в случае если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанное свидетельствует о том, что распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ было принято без учета ранее принятого распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ не может считаться законным.

Учитывая, что административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги без проверки и подтверждения приведенных им обстоятельств такое решение нельзя признать обоснованным.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 г. № 883-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти. При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Оспариваемое решение административного ответчика указанным требованиям законодательства не соответствует. При таких обстоятельствах суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом административный истец привел доводы, свидетельствующие о нарушении его прав.

Учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, в частности о невозможности внесения изменений в изданное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение приведенных положений административный ответчик не представил суду относимых и допустимых доказательств по каким основаниям административному истцу ФИО1 не может быть оказана государственная услуга по внесению изменений в ранее изданрое распоряжение.

Каких-либо обстоятельств, исключающих такие действия не имеется. Представленные административным истцом документы достаточны для оказания государственной услуги и оснований для отказа в принятии положительного решения у административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги является незаконным.

Избранный административным истцом способ восстановления нарушенного права путем признания незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца суд считает надлежащим и достаточным, поскольку установлено, что эта обязанность подлежала исполнению административным ответчиком в рамках своих полномочий.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Таким образом, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя следует в течение 30 календарных дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления административного истца ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В связи с изложенным истцу подлежат компенсации за счет административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить частично требования административного искового заявления ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании отказа незаконным.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1 во внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № о внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ.

Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу

судья Н.В. Моцный