Решение № 2А-577/2020 2А-577/2020~М-536/2020 М-536/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-577/2020

Дело № 2а-577/2020

УИД-34RS0014-01-2020-001254-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 5 ноября 2020 г.

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,

при секретаре судебного заседания Ожогиной Н.Ю.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика отдела МВД России по Дубовскому району Волгоградской области ФИО3,

заинтересованного лица начальника РЭО ОГИБДД отдела МВД России по Дубовскому району Волгоградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделу МВД России по Дубовскому району Волгоградской области о признании незаконными действий, возложении обязанности выдать водительское удостоверение с указанием всех категорий транспортных средств,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к административному ответчику отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дубовскому району Волгоградской области (далее - ОМВД России по Дубовскому району Волгоградской области). В обоснование своих требований административный истец указал, что в июле 2020 г. он обратился в ОМВД России по Дубовскому району Волгоградской области с целью замены водительского удостоверения в связи с истечением срока действия и предоставил необходимые для этого документы установленного образца: заявление; медицинскую справку с отсутствием противопоказаний по категориям: "В", "С", "D", "ВЕ", "СЕ", "DЕ", "М", "В1", "С1", "D1", "С1Е", "D1Е"; водительское удостоверение по категориям: "В", "С", "D", "Е". 28 июля 2020 г. истцу было выдано водительское удостоверение № № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ г. В данном удостоверении были указаны категории "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "ВЕ", "СЕ", "С1Е", "М", в выдаче водительского удостоверения с категориями "DЕ", "D1Е" административному истцу было отказано. Полагает, что во вновь выданном водительском удостоверении должны быть отражены категории "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "ВЕ", "СЕ", "С1Е", "М", "DЕ", "D1Е", поскольку в выданных ранее водительских удостоверениях № г. административный истец имел категории "В", "С", "D", "Е", имелась отметка, что категория" Е" выдана к категориям "В", "С", "D".

Административный истец просил суд, признать незаконными действия ОМВД России по Дубовскому району Волгоградской области по выдаче водительского удостоверения № с указанием разрешенных категорий "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "ВЕ", "СЕ", "С1Е", "М"; обязать выдать взамен, выданного с нарушениями, водительское удостоверение с указанием всех разрешённых категорий транспортных средств "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "ВЕ", "СЕ", "С1Е", "М", "DЕ", "D1Е" за счет средств ОМВД России по Дубовскому району Волгоградской области; взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере 10 300 рублей.

Определением Дубовского районного суда Волгоградской области к участию в дела привлечен начальник РЭО ОГИБДД Отдела МВД России по Дубовскому району ФИО4 (л.д. 25-26).

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 поддержали исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОМВД России по Дубовскому району Волгоградской области ФИО3 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в возражении на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо начальник РЭО ОГИБДД Отдела МВД России по Дубовскому району ФИО4 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными 'или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и. государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Согласно абзацу третьему статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу пункта 1 статьи 24 названного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Из пункта 2 статьи 25 этого Закона следует, что выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, и подтверждается водительским удостоверением, которое выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункты 2, 4 и 6).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения (абзац восьмой статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 25 указанного закона, граждане Российской Федерации, достигшие установленного данной статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами. К экзаменам на получение права на управление транспортными средствами категории "В" и категории "С" могут быть допущены лица, достигшие семнадцатилетнего возраста и прошедшие соответствующую подготовку в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования, если такая подготовка предусмотрена образовательными программами, специализированных юношеских автомобильных школах, а также в иных организациях, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств по направлениям военных комиссариатов. Водительские удостоверения указанные лица получают по достижении ими восемнадцатилетнего возраста (пункт 1).

Право на управление транспортными средствами предоставляется:

мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами (категория "А") - лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста;

автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми (категория "В"), а также автомобилями, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 и килограммов, за исключением относящихся к категории "Д" (категория "С"), - лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста;

автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория "Д"), - лицам, достигшим двадцатилетнего возраста;

составами транспортных средств (категория "Е") - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "Д", - при наличии стажа” управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев;

трамваями и троллейбусами - лицам, достигшим двадцатилетнего возраста (пункт 2).

Согласно статье 27 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 - ФЗ, право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 названного федерального закона (пункт 1).

Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации (пункт 2).

Порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3).

С 01 января 2000 г. действовали Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 10 Правил к сдаче экзаменов допускаются лица: прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности (подпункт 2);

имеющие стаж управления транспортным средством категории "В", "С" или "D" не менее 12 месяцев - для категории "Е" (подпункт 4).

У кандидатов в водители, желающих получить право на управление транспортными средствами категории "Е" проверяются только навыки управления (пункт 19 Правил).

Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 92-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" редакция статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ изменена.

Пункт 1 данной статьи дополнен в том числе категориями:

"BE" - автомобили категории "В", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает - 756_ килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "В", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

"DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная, масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;

а также среди прочего подкатегориями:

"D1" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория "DIE" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

Пунктами 2 и 7 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 92-ФЗ установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 названного федерального закона. Российское национальное водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории "А", подтверждает также право на управление транспортными средствами подкатегории "А1" и подкатегории "В1" с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа, категории "В" - подкатегории "В1" (кроме транспортных средств с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа), категории "С" - подкатегории "С1", категории "D" - подкатегории "D1", категории "СЕ" - подкатегории "С1Е", категории "DE" - подкатегории "DIE".

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999г. №1396 утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ №1097 от 24 октября 2014 года, утвердившим Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, согласно пунктам 25-31 которых водительское удостоверение с разрешающими отметками в графах "А", "В", "С", "Д" и "Е" подтверждают наличие права на управление транспортными средствами соответств}тощйх ” категорий. Право ка получение водительского удостоверения приобретают лица, достигшие определенного возраста, имеющие соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшие экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил. Водительские удостоверения, действительны до истечения указанного в них срока. Если срок действия водительского удостоверения не указан, оно действительно в течение 10 лет со дня выдачи. Замена водительских удостоверение по истечении срока их действия осуществляется без сдачи экзаменов. Но для замены водительского удостоверения, в ГИБДД представляются необходимые документы; в том числе документы, подтверждающие прохождение подготовки и сдачи экзаменов на право управления транспортным средством соответствующей категории. При выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение. При этом в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством в новое российское национальное водительское удостоверение вносятся отметки, подтверждающие наличие права управления тех категорий и подкатегорий транспортных средств, которые определены медицинским заключением.

Согласно пункту 9 указанных Правил для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий или подкатегорий, проводится теоретический экзамен и практические экзамены - экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения - на категории "В", "С", "D", "BE", "СЕ" и "DE" и подкатегории "Cl", "Dl", "С1Е" и "DIE". В случае если кандидаты в водители успешно сдали квалификационные экзамены транспортными средствами категорий "В", "С", "D", "BE", "СЕ" и "DE" и подкатегорий "С 1", "Dl","С1Е" и "DIE" в организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, проводится только экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения. Практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен, - "Е" - на. составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории: "В"- с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; "С" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра; "D" - на сочлененном автобусе.

По смыслу приведенных нормативных положений для допуска к сдаче экзаменов на получение права управления составами транспортных средств, тягачом у которых являются транспортные средства категории "В", "С" или "D", необходимо иметь стаж управления транспортными средствами названных категорий и успешно завершить обучение по программе подготовке водителей транспортных средств категории "Е" для лиц, имеющих право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "D". При наличии неясности относительно разрешенных к управлению категорий транспортных средств, гражданин, обратившийся за заменой водительского удостоверения, обязан представить доказательства, что он., прошел обучение по программе подготовки водителей транспортных средств по соответствующей категории и подкатегории и сдал экзамен, при этом во вновь выданном водительском удостоверении подлежат указанию в качестве разрешенных к управлению только те категории и подкатегории составов транспортных средств на которых - происходило обучение и фактически сдавался экзамен.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 прошел обучение по следующим программам подготовки водителей, о чем ему выданы свидетельства:

№ г. получил водительское удостоверение - №, подтверждающее право на управление транспортными средствами категорий "В", "С";

№ категории "Е" и 21 октября 2000г. получено удостоверение серии №, подтверждающие право на управление транспортными средствами категорий категории "В", "С", "D", "Е".

На момент обучения ФИО1 (с 06 июля 2000 г. по 16 августа 2000 г.) в программе подготовки водителей транспортных средств категории «Е», определено обучение вождению составов транспортных средств с тягачом, относящимся к категории "В", "С" или "D", которыми водитель имеет право управлять. Соответственно в Программе подготовки водителей транспортных средств категории «Е» учебный план делился:

для лиц, имеющих право управление транспортным средством категории "В";

для лиц, имеющих право управление транспортным средством категории "С";

для лиц, имеющих право управление транспортным средством категории "D".

На момент обучения на категорию "Е" с 06 июля 2000 г. ФИО1 имел право управления категориями "В", "С" и имел стаж по данным категориям более 1 года. Права управления категорией "D" ФИО1 не имел. Соответственно обучение по программе категории "Е" прошел только в части:

вождения автопоезда для лиц, имеющих право управление транспортным средством категории "В";

вождения автопоезда для лиц, имеющих’право управление транспортным средством категории "С".

Ввиду отсутствия на момент обучения на категорию "Е" у ФИО1 права управления категории "D" со стажем более 1 года, обучение практическому вождению автопоезда для лиц, имеющих право на управление транспортным средством категории "D" на сочлененном автобусе последний не проходил, выпускной квалификационный экзамен по данной части образовательной программы не сдавал.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обращаясь в суд с административным иском ФИО1 указал, что во вновь выданном водительском удостоверении должны быть отражены категории "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "ВЕ", "СЕ", "С1Е", "М", "DЕ", "D1Е", поскольку в выданных ранее водительских удостоверениях № г. административный истец имел категории "В", "С", "D", "Е", имелась отметка, что категория" Е" выдана к категориям "В", "С", "D".

Суд, не может согласиться с доводами истца, поскольку, осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица ОМВД России по Дубовскому району Волгоградской области обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у ФИО1 имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

Довод административного истца о том, что выдача нового водительского удостоверения при истечении срока действия старого производится без сдачи экзаменов и соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение, не основан на нормах права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396 предусматривает, что допуск к сдаче экзаменов на получение права управления составами транспортных средств, тягачом у которых являются транспортные средства категории "В", "С" или "D", необходимо иметь стаж управления транспортными средствами названных категорий и успешно завершить обучение по программе подготовке водителей транспортных средств категории "Е". Для лиц, имеющих право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "D", имеющие стаж управления транспортным средством категории "В", "С" или "D" не менее 12 месяцев - для категории "Е" (подпункт 4). У кандидатов в водители, желающих получить право на управление транспортными средствами категории "Е" проверяются только навыки управления (пункт 19 Правил).

С учётом изложенного, право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе, при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что при рассмотрении настоящего дела совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ не установлено, оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к отделу МВД России по Дубовскому району Волгоградской области о признании незаконными действий отдела МВД России по Дубовскому району Волгоградской области по выдаче ФИО1 водительского удостоверения № № со сроком действия до 28 июля 2030 г. с указанием разрешенных категорий "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "ВЕ", "СЕ", "С1Е", "М" незаконными; обязывании выдать ФИО1 взамен, выданного с нарушениями, водительское удостоверение с указанием всех разрешённых категорий транспортных средств "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "ВЕ", "СЕ", "С1Е", "М", "DЕ", "D1Е" за счёт средств отдела МВД России по Дубовскому району Волгоградской области; взыскании судебных расходов в размере 10 300 (десять тысяч триста) рублей, - отказать.

На решение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение составлено 10 ноября 2020 г.

Судья А.Я. Репин