Решение № 12-180/2017 от 13 октября 2017 г. по делу № 12-180/2017

дело № 12-180/17


РЕШЕНИЕ

13 октября 2017 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» в лице защитника по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Московско-Ярославского транспортного прокурора ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ в отношении ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее – ОАО «Центральная ППК»), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 00 минут до 17 часов 50 минут Московско-Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения и санитарно-эпидемиологического законодательства на пассажирской платформе <адрес> Рижского направления МЖД в городском округе Шаховская Московской области.

В нарушение ст.4 п.5 Федерального закона «О защите прав потребителей» (согласно которого потребитель имеет право на получение услуг, безопасных для жизни, здоровья, не причиняющих вред имуществу потребителя), ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (согласно которого юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства), п.3.2.8 СП 2.5.1198-03 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» (согласно которого поверхность платформ должна быть ровной, без выбоин, не допускающей травматизма пассажиров и скопления воды, а покрытие – обладать противоскользящими свойствами), на платформе <адрес> Рижского направления МЖД покрытие станции находится в неудовлетворительном состоянии, в отдельных местах имеются трещины и выбоины, в результате которых происходит скопление воды, а также трещины межплиточных швов.

Согласно договору аренды платформа <адрес> находится в аренде ОАО «Центральная ППК». По условиям договора объекты передаются арендатору (ОАО «Центральная ППК») во владение и пользование, в целях обновления объектов, улучшения условий и повышения качества оказываемых пассажирам услуг при перевозке пассажиров и багажа в пригородном железнодорожном транспорте, в том числе в целях приведения объектов в соответствие с Типовыми требованиями к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях, утв. распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № (п.1.2); арендатор обязан обеспечить надлежащее содержание и эксплуатацию арендованных объектов (п.5.3.4); арендатор обязан обеспечить содержание переданных платформ, платформенного пространства в соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: работы по текущему ремонту должны производиться регулярно при подготовке к летнему периоду эксплуатации и при подготовке к осенне-зимнему сезону (п.5.8.10 Типовых требований).

Арендатором ОАО «Центральная ППК» не приняты необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что нарушает права пассажиров, как потребителей, на получение услуг, соответствующих обязательным требованиям нормативных актов, а также права на безопасность предоставляемой услуги для жизни, здоровья и имущества пассажиров, что является нарушением требований федерального закона и санитарных правил.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ОАО «Центральная ППК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, по обстоятельствам, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ОАО «Центральная ППК» в лице защитника по доверенности ФИО1 обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, снизить размер административного штрафа. В обоснование жалобы указали, что общество не уведомлено о месте и времени составления протокола и вынесения постановления, чем нарушено право на защиту. Ссылаясь на договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № №, указывают, что текущий и капитальный ремонт проводится обществом только с согласования плана капитального и текущего ремонта с ОАО «РЖД». Считают, что указанный договор аренды имеет юридическую силу только для сторон по договору, поэтому бремя содержания имущества не может быть возложено на арендатора. Просят учесть, что размер штрафа является завышенным, необоснованным, не соразмерен совершенному административному правонарушению.

ОАО «Центральная ППК» извещено о месте и времени судебного разбирательства, представитель (защитник) в суд не явился, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались, что позволяет рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие.

Московско-Ярославская транспортная прокуратура извещена о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.2 ч.1 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

В соответствии со ст.4 п.5 Федерального закона «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на получение услуг, безопасных для жизни, здоровья, не причиняющих вред имуществу потребителя.

Согласно ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.3.2.8 СП 2.5.1198-03 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» поверхность платформ должна быть ровной, без выбоин, не допускающей травматизма пассажиров и скопления воды, а покрытие – обладать противоскользящими свойствами.

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий предусмотрена административная ответственность по ст.6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 00 минут до 17 часов 50 минут Московско-Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения и санитарно-эпидемиологического законодательства на пассажирской платформе <адрес> Рижского направления МЖД (Волоколамский район Московской области).

Проверка проведена прокуратурой в соответствии со ст.28.4 ч.1 КоАП РФ, Федеральным законом «О прокуратуре РФ», на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности движения, на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ознакомлено ОАО «Центральная ППК».

Установлено, что на платформе <адрес> Рижского направления МЖД покрытие станции находится в неудовлетворительном состоянии, в отдельных местах имеются трещины, выбоины, в результате которых происходит образование скопления воды, а также трещины межплитных швов.

По факту выявленных нарушений составлен акт проверки исполнения федерального законодательства с фототаблицей, где отражены трещины, выбоины в асфальтовом покрытии в местах массового нахождения людей на платформе железнодорожной станции.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Московско-Ярославского транспортного прокурора в отношении ОАО «Центральная ППК» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ.

О месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ОАО «Центральная ППК» уведомлено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттиском штампа с отметкой о принятии. Представитель (защитник) общества не явился, копия постановления направлена в ОАО «Центральная ППК» ДД.ММ.ГГГГ, получена обществом в тот же день, что подтверждается оттиском штампа с отметкой о принятии.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «Центральная ППК» уведомлено путем направления определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается списком отправки почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 в отношении ОАО «Центральная ППК» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела уполномоченным должностным лицом правильно установлены обстоятельства – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил на объекте инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожной платформе <адрес> Рижского направлении МЖД, выраженное в наличии трещин и выбоин, в результате которых происходит скопление воды, а также трещины межплиточных швов, и является нарушением п.3.2.8 СП 2.5.1198-03 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», поэтому действия (бездействие) ОАО «Центральная ППК» правильно квалифицировано по ст.6.3 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ, в виде штрафа, не являющегося максимальным.

Судом проверен довод жалобы о неправильном определении субъекта выявленного административного правонарушения.

Установлено, что объект, на котором выявлено административное правонарушение (железнодорожная платформа станции «<адрес>», расположен по адресу: <адрес>), является объектом железнодорожной инфраструктуры, находится в собственности ОАО «РЖД».

По договору аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ОАО "РЖД" и ОАО "Центральная пригородная пассажирская компания", железнодорожная пассажирская платформа станции <адрес> передана в аренду ОАО «Центральная ППК» (п.1112 перечня объектов недвижимого имущества пассажирского пригородного комплекса ОАО «РЖД», находящегося на балансе Московской дирекции пассажирского обустройства, передаваемых в аренду ОАО «ЦППК»).

По условиям указанного договора объекты передаются ОАО "Центральная ППК" во владение и пользование в целях обновления объектов, а также целях улучшения условий и повышения качества, оказываемых пассажирам услуг при перевозке пассажиров и багажа в пригородном железнодорожном транспорте, в том числе в целях приведения объектов в соответствие с Типовыми требованиями к пассажирским обустройством, утвержденными ОАО "РЖД" (п.1.2).

В соответствии с п.5.3.12 указанного договора, в случае нахождения переданных объектов в составе зданий, строений и сооружений арендодателя (ОАО «РЖД») арендатор (ОАО «Центральная ППК») обязан осуществлять их содержание в порядке, предусмотренном подп. 5.3.1, 5.3.4 договора.

Согласно п.5.3.4.1 указанного договора арендатор обязан обеспечить содержание платформ, подплатформенного пространства, зданий, павильонов сооружений, вокзалов, привокзальных и прилегающих территорий в соответствии с Распоряжением ОАО "РЖД" от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении типовых требований к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях".

Таким образом, вопреки доводам жалобы, должностным лицом правильно определен субъект выявленного административного правонарушения – ОАО «Центральная ППК».

Кроме того, федеральным законом от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте» предусмотрено, что владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру не только на праве собственности, но и на ином праве, и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора (ст.2 ч.1); содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе железнодорожных вокзалов, пешеходных мостов, пассажирских платформ может осуществляться, в том числе за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков (ст.10 ч.2).

При указанных обстоятельствах суд считает, что ОАО «Центральная ППК», являясь арендатором, то есть владельцем объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, по условиям договора аренды обязано содержать указанные объекты, поэтому несет ответственность за их надлежащее состояние, однако не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части соблюдения санитарных правил, предусматривающих требования к содержанию пассажирских платформ, хотя имело для этого возможность.

Вопреки доводам жалобы, о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «Центральная ППК» уведомлено своевременно, в связи с чем нарушений права на защиту не допущено.

Вид и размер наказания не является чрезмерным или завышенным, поскольку наказание назначено в виде штрафа, в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ, поэтому оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

Суд также не усматривает существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих безусловную отмену или изменение обжалуемого постановления, в связи с чем жалоба ОАО «Центральная ППК» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ в отношении ОАО «Центральная ППК» – оставить без изменения, а жалобу ОАО «Центральная ППК» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова