Решение № 2А-32/2019 2А-32/2019(2А-3911/2018;)~М-3646/2018 2А-3911/2018 М-3646/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-32/2019

Дело №2а-32\19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Мурашовой О.М., при секретаре судебного заседания Кузиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к администрации <данные изъяты> о признании незаконными акта и заключения межведомственной комиссии.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с заявлением к административному ответчику администрации <данные изъяты>, согласно которых просит признать акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ за № и заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ за № межведомственной комиссии администрации Дмитровского муниципального р-на <адрес> незаконными, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит <данные изъяты> квартиры расположенной по адресу: <адрес>. Данный дом был признан аварийным и подлежит сносу. Административным ответчиком предложено переселиться в <адрес>. От вселения в квартиру отказалась, т.к. дана квартира не является пригодной для проживания. В связи с чем, административный ответчик обратился в суд с иском к ней о выселении из аварийного жилого дома и вселении ее в данную квартиру. При ознакомлении с иском ДД.ММ.ГГГГ она узнала, что была обследована предоставляемая ей квартира, согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ квартира была признана пригодной для проживания. С данными актом и заключением не согласна, поскольку при проведении обследования квартиры была нарушена процедура ее проведения установленная Положением утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, поскольку акт и заключение вынесены некомпетентным составом межведомственной комиссии, эксперты не были приглашены и т.д., т.е нарушены п. 42-52 Положения.

Представитель административного истца ФИО2 поддержала исковые требования, просит их удовлетворить по изложенным выше основаниям, а также пояснила, что о вынесенных акте и заключении межведомственной комиссии административный истец узнала только ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении с материалами гражданского дела по иску административного ответчика к ней о выселении. В настоящее время вынесено судом решение по делу о выселении из аварийного жилого помещения и вселении, согласно которого в иске администрации было отказано, поскольку заключением экспертизы было установлено, что <адрес> не пригодна для проживанию. Решение не вступило в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации <данные изъяты> ФИО6 иск не признал по основания, изложенным в возражениях на иск (л.д. 73-75), а также показал, что <адрес> была передана по инвестиционному договору в казну <данные изъяты>, разрешение на ввод дома в эксплуатацию было выдано Министерством строительного комплекса М.О. По заявлению г\п Дмитров было проведено обследование квартиры межведомственной комиссией, которая дала заключение о ее пригодности для проживания. На момент проведения обследования в ДД.ММ.ГГГГ. квартира была пригодна для проживания. Считает, что вынесенные акт и заключение не нарушают права истицы.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительного комплекса <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав мнение сторон по делу, исследовав письменные материалы дела, полагает административный иск удовлетворить.

В судебном заседании было установлено следующее:

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительного комплекса <адрес> было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатации. В отношении трехэтажного 3-х секционного жилого дома расположенного по строительному адресу: <адрес>л.д. 78-82).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по передаточному акту передана в администрацию <данные изъяты> в муниципальную собственность квартиры (л.д. 77).

Согласно ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.

Согласно абзацу 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Как следует из абзаца 7 пункта 7 Положения, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано жилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за №-П была образована, утверждена межведомственная комиссия, также утверждены состав (приложение №) и положение о межведомственной комиссии (приложение №) <адрес>. (л.д. 90-93).

Постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за №-П были внесены изменения в Приложение № о составе межведомственной комиссии Дмитровского муниципального р-на <адрес> (л.д. 87-88).

Согласно Приложения № в состав межведомственной комиссии входят: 2 заместителя Главы администрации <данные изъяты>, главный специалист отдела по жилищно-коммунальному хозяйству управления городского хозяйства, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации <данные изъяты> начальник юридического отдела, председатель КУМИ <данные изъяты>, <данные изъяты> ГУП МО «МОБТИ», начальнику МУ «Дмитровское управление учета, приватизации жилья и субсидий», и.о. начальника отдела надзорной деятельности по <адрес>у, начальник Территориального Управления Роспотребнадзора <данные изъяты>, главный эксперт отдела архитектуры и градостроительства администрации <данные изъяты>. (л.д.89)

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в межведомственную комиссию администрации <данные изъяты> была направлено заявление, согласно которого просила провести оценку соответствии квартир расположенных в т.с. в <адрес> требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 76).

На заседании межведомственной комиссии администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о проведении обследования жилого помещения № по адресу: <адрес> целях признания пригодным (непригодным) для проживания. (л.д. 83-86).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии был составлен акт № обследования помещения – <адрес>, согласно которого состояние жилого помещения удовлетворительное, жилое помещение пригодно для проживания (л.д. 19-21).

Также ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией было дано заключение №, согласно которого жилое помещение было признано удовлетворительным и пригодным для проживания. (л.д. 16-18).

При проведении обследования не присутствовали утвержденные члены межведомственной комиссии - главный специалист отдела по жилищно-коммунальному хозяйству управления городского хозяйства и второй заместитель главы администрации <данные изъяты>.

Административный истец не согласна с приведенными выше актами поскольку, при проведении оценки соответствия помещения установленным требованиям была нарушена процедура ее проведения,

В соответствии с пунктом 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Из содержания акта обследования жилого помещения следует, что установлена только характеристика жилого помещения, другие факторы проверки согласно п. 43 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 межведомственной комиссией не обследовались, не исследовалось состояние инженерных систем жилого дома, оценка соответствия их требованиям действующего законодательства специалистами-членами комиссии не давалась. Не проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обследование жилого помещения было проведено с нарушением процедуры установленной вышеуказанным Положением, в связи с чем, акт и заключение межведомственной комиссии надлежит признать незаконными.

При этом, срок для обращения с настоящим административным иском административным истцом не пропущен, поскольку о вынесенных акте и заключении она узнала только после ознакомления с гражданским делом по иску администрации Дмитровского городского округа о выселении и вселении в квартиру, которая оспариваемыми документами была признана пригодной для проживания.

Руководствуясь ст. 174-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 ФИО9 - удовлетворить.

Признать акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ за № и заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ за № межведомственной комиссии администрации <данные изъяты> – незаконными.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья: