Решение № 2-2927/2018 2-2927/2019 2-2927/2019~М-2700/2019 М-2700/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2-2927/2018

Дело № 2-2927/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2019 года г.Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Горшковой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Николаевой К.А.,

с участием помощника прокурора г. Чебоксары Васильева С.А.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Чебоксары Чувашской Республики к ООО «Стиль» о признании незаконным бездействия по категорированию торгового объекта, возложении обязанности по выполнению мероприятий по категорированию торгового объекта,

установил:

Прокурор г. Чебоксары с учетом уточнений обратился в суд с иском к ООО «Стиль» о признании незаконным бездействия по неисполнению постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273, выразившееся в невыполнении мероприятий по категорированию Торгового дома «Диапазон», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, возложении обязанности в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда сформировать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта - Торгового дома «Диапазон», разработать и принять меры по согласованию паспорта безопасности Торгового дома «Диапазон», в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой г. Чебоксары проверки установлено, что распоряжением Главы Чувашской Республики от 14.09.2018 № 400-рг-329 ДСП ТД «Диапазон» включен в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию, и ООО «Стиль» в нарушение требований ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 не произведено категорирование торгового объекта и не составлен паспорт безопасности указанного торгового объекта, в связи с чем инициирован настоящий иск.

В судебном заседании помощник прокурора Васильев С.А., исковые требования поддержал по доводом, изложенным в иске, вновь приведя их суду.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, указав, что ООО «Стиль» является управляющей компанией, обслуживающей ТД «Диапазон», не является правообладателем торгового объекта ТД «Диапазон», в связи с этим является ненадлежащим ответчиком.

Третьи лица Минэкономразвития Чувашии, УФСБ России по Чувашской Республике, ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике, МВД по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, от представителей МВД по Чувашской Республике поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом): минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее - постановление Правительства РФ № 1273) предусмотрены требования, касающиеся категорирования и составления паспорта безопасности объекта торговли.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ № 1273 перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 10 постановления Правительства РФ № 1273 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В соответствии с п. 14 постановления Правительства РФ № 1273 для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Согласно п. 21 постановления Правительства РФ № 1273 на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Распоряжением Главы Чувашской Республики от 14.09.2018 № 400-рг-329 ДСП, утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Чувашской Республики и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Торговый объект – Торговый дом «Диапазон», расположенный по адресу: <адрес>, включен в указанный перечень, ответственным юридическим лицом за организацию категорирования указанного торгового объекта указан ООО «Стиль».

Письмом Минэкономразвития Чувашии от 17.09.2019 09/08-9568 информация о включении Торгового дома «Диапазон» в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию, доведена до сведений ООО «Стиль», что подтверждается подписью директора ООО «Стиль» ФИО2 и печатью организации от 24.09.2018 на копии уведомления.

Согласно информации Минэкономразвития Чувашии по состоянию на 22.08.2019 категорирование торгового объекта ТД «Диапазон», расположенного по адресу: <адрес>, не произведено, требования постановления Правительства РФ № 1273 от 19.10.2017 по категорированию объекта и составлению паспорта безопасности на указанном торговом объекте до настоящего времени не выполнены.

Так же прокуратурой г. Чебоксары проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму правообладателями торговых объектов, подлежащих категорированию.

В ходе проверки установлено, что в деятельности ООО «Стиль» выявлены нарушения требований ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

ООО «Стиль» не произведено категорирование торгового объекта – ТД «Диапазон» по адресу: <адрес> составлению паспорта безопасности указанного торгового объекта.

Непроведение указанных работ снижает уровень террористической защищенности объекта и свидетельствует о несоблюдении правообладателем указанного торгового объекта требований законодательства о противодействии терроризму.

Таким образом, доказательств того, что ответчиком разработаны и приняты меры по противодействию терроризму в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» не представлено, что свидетельствует о бездействии ООО «Стиль» по принятию мер направленных по противодействию терроризму.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании бездействия ООО «Стиль» по неисполнению постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273, выразившееся в невыполнении мероприятий по категорированию Торгового дома «Диапазон», возложении обязанности сформировать комиссию по обследованию и категорированию Торгового дома «Диапазон», разработать и принять меры по согласованию паспорта безопасности Торгового дома «Тройка» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что ООО «Стиль» не является правообладателем торгового объекта и в связи с этим не является надлежащим ответчиком, не обязан выполнять мероприятия по категорированию, суд признает не состоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Из смысла указанной нормы следует, что ответственными за категорирование торговых объектов могут быть не только собственники, но и юридические и физические лица, владеющие на праве хозяйственного ведения или оперативного управления торговым объектом.

Из представленных ООО «Стиль» копий договоров следует, что ответчик управляет Торговым домом «Диапазон» на основании договоров, заключенных с собственниками нежилых помещений супермаркета. Вследствие чего распоряжением Главы Чувашской Республики от 14.09.2018 № 400-рг-329 ДСП на ООО «Стиль» возложена обязанность по категорированию Торгового дома «Диапазон». Указанное распоряжение не обжаловано и не отменено в указанной части.

При таких обстоятельствах ООО «Стиль» является ответственным лицом по категорированию Торгового дома «Диапазон».

Согласно ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом изложенного, исходя из размера удовлетворенных требований, с ответчика в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора г. Чебоксары Чувашской Республики к ООО «Стиль» полностью.

Признать незаконным бездействие ООО «Стиль» по неисполнению постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)", выразившееся в невыполнении мероприятий по категорированию Торгового дома «Диапазон», расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на ООО «Стиль» обязанность в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда сформировать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта - Торгового дома «Диапазон», расположенного по адресу: <адрес>.

После проведения обследования и категорирования торгового объекта в течение 30 дней разработать и принять меры по согласованию паспорта безопасности Торгового дома «Диапазон», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)".

Взыскать с ООО «Стиль» в доход муниципального бюджета г.Чебоксары государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.И. Горшкова

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2019 года