Решение № 2А-988/2019 2А-988/2019~М1091/2019 М1091/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2А-988/2019

Административное дело № 2а-988/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 декабря 2019 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Коршаковой Ж.И.

при секретаре Горбуновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к и.о. прокурора города Черняховска ФИО10. о признании незаконными бездействия и.о. прокурора по ненаправлению в его адрес решения о проведении проверки законности действий окружного Совета депутатов <данные изъяты>» по приостановлению рассмотрения заявления <данные изъяты> о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2, а также по непредоставлению ФИО2 возможности дать пояснения в письменной форме в ходе проведенной проверки и представить необходимые документы и материалы и давать по ним пояснения в письменной форме по результатам проверки.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что и.о.прокурора <адрес> обратился в Черняховский городской суд к окружному Совету депутатов <данные изъяты>», заинтересованному лицу ФИО2, являющемуся депутатом окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ», с административным исковым заявлением о признании незаконными действий по приостановлению рассмотрения заявления <данные изъяты> ФИО4 о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 за нарушение требований законодательства о противодействии коррупции в связи с утратой доверия с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка законности действий окружного Совета депутатов <данные изъяты> по приостановлению рассмотрения заявления <данные изъяты> о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2, в ходе которой в действиях представительного органа муниципального образования выявлены нарушения закона.

В нарушение требований ст.ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, ни окружной Совет депутатов МО «Черняховский городской округ», ни административный истец как заинтересованное лицо, не извещались о вынесенном и.о. прокурора города Черняховска какого-либо мотивированного решения о проведении проверки в отношении окружного Совета депутатов, по крайней мере, в момент начала проверки. В связи с указанными обстоятельствами, истец был лишен возможности дать необходимые, в том числе, письменные пояснения по результатам проверки, которая проводилась и.о. прокурора, и его письменные пояснения не были приобщены к материалам проведенной проверки.

Не извещение истца о вынесенном и.о. прокурора какого-либо мотивированного решения о проведении проверки в отношении окружного Совета депутатов, не предоставление истцу возможности дать пояснения в письменной форме в ходе проведенной проверки и представить необходимые документы и материалы и давать по ним пояснения в письменной форме по результатам проверки существенно нарушило права административного истца, как лица, в отношении которого осуществлялась проверка.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО5 поддержали исковые требования в полном объеме по доводам изложенным в иске.

Заместитель Черняховского городского прокурора Кирюшкина О.Д., являющаяся одновременно представителем по доверенности прокуратуры Калининградской области, привлеченной судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в удовлетворении административного иска просила отказать. Пояснила, что в прокуратуру поступило обращение руководителя Службы по противодействию коррупции <адрес> о проверке законности принятого окружным советом депутатов решения о приостановлении рассмотрения заявления губернатора о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 Было вынесено решение о проведении проверки, с которым ознакомлен председатель совета депутатов в установленный срок. В представительном органе был запрошен протокол заседания, на котором принималось соответствующее решение, а также сведения о том, рассматривался ли вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО2 на заседании какой-либо из комиссий Совета депутатов. Соответствующие документы были получены, и с учетом того, что прокурором были усмотрены нарушения требований ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», а именно нарушение срока рассмотрения заявления губернатора, прокурор посчитал бездействие окружного совета депутатов незаконным, в связи с чем обратился в суд. Прокуратура не проводила проверку достоверности сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутата ФИО2, поэтому прокурор не обязан был уведомлять истца о проводимой проверке и знакомить его с материалами проверки, которые были доступны истцу в виду того, что ДД.ММ.ГГГГ он присутствовал на заседании Совета депутатов, давал свои пояснения относительно заявления губернатора. Соответственно мог ознакомиться с протоколом заседания совета депутатов в Окружном совете. По результатам проверки составлено административное исковое заявление, которое в соответствии с требованиями КАС РФ направлено ответчику заказным письмом с уведомлением. Какого-либо нарушения порядка проведения проверки прокурором не допущено.

Представитель заинтересованного лица Окружного Совета депутатов <данные изъяты> ФИО7 оставляла решение на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы и оценив все доказательства по делу в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с пунктом 15 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес окружного Совета депутатов <данные изъяты> поступило заявление <данные изъяты> ФИО11 о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в связи с утратой доверия. Указанное заявление <данные изъяты> направлено в представительный орган по результатам проведенной Службой по противодействию коррупции Калининградской области проверки достоверности и полноты представленных депутатом ФИО1 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные периоды ДД.ММ.ГГГГ годов.

ДД.ММ.ГГГГ окружным Советом депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» принято решение №, пунктом <данные изъяты> которого приостановлено рассмотрение заявления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 до получения ответа на депутатское обращение ФИО1 в адрес <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило обращение и.о. руководителя Службы по противодействию коррупции <адрес> о нарушении окружным Советом депутатов <данные изъяты> порядка рассмотрения заявления <адрес> о досрочном прекращении полномочий депутата Окружного совета ФИО1

Указанное обращение из прокуратуры <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) было направлено в прокуратуру <адрес> для организации и проведения проверки, принятия исчерпывающих мер прокурорского реагирования, с требованием представить информацию о результатах проверки с приложением копий актов реагирования не позднее ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> ФИО3 принято решение № о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки в отношении Окружного Совета депутатов <данные изъяты> Цель проверки - исполнение законодательства о противодействии коррупции, об общих принципах организации местного самоуправления; основание проверки - обращение Службы по противодействию коррупции <адрес>; предмет проверки – рассмотрение заявления <данные изъяты><адрес> ФИО4 о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 Проведение проверки поручено заместителю прокурора ФИО6

В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

В силу статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2).

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (пункт 3).

Судом установлено, что решение и.о. прокурора <адрес> о проведении проверки в отношении окружного Совета депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № доведено до сведения руководителя проверяемого органа, что подтверждается подписью председателя окружного Совета депутатов <данные изъяты> ФИО8 на подлиннике решения «Ознакомлен. ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ».

Таким образом, вопреки доводам иска, не позднее дня начала проверки проверяемый орган был осведомлен о ее проведении, что соответствует требованиям части 3 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно информации представленной прокурором <адрес> в Калининградскую областную прокуратуру исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, итогом проведения прокурорской проверки явилось предъявление прокурором <адрес> административного искового заявления о признании действий окружного Совета депутатов <данные изъяты> по приостановлению рассмотрения заявления Губернатора Калининградской области ФИО9 о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 незаконными и о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением требований законодательства о противодействии коррупции.

Указанный административный иск находится в производстве Черняховского городского суда.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что решение и.о. прокурора <адрес> о проведении проверки было принято в отношении представительного органа местного самоуправления, руководитель которого был информирован о проведении проверки в установленный законом срок. Поскольку проверка достоверности сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутата ФИО2 не проводилась, у прокурора отсутствовала обязанность извещать ФИО2 о проведении проверки, равно как и обязанность предоставить ему возможность дать пояснения в письменной форме в ходе проведенной проверки и представить необходимые документы и материалы и давать по ним пояснения в письменной форме по результатам проверки.

Обязанность извещать о проведении прокурорской проверки лиц, в отношении которых таковая не проводится, ни Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», ни каким- либо иным нормативным актом на прокурора не возлагается.

Ненаправление прокурором в адрес административного истца решения о проведении проверки законности действий окружного Совета депутатов <данные изъяты>, а также непредоставление ФИО2 возможности дать пояснения в письменной форме в ходе проведенной проверки и представить необходимые документы и материалы и давать по ним пояснения в письменной форме по результатам проверки, само по себе не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца как лица, в отношении которого прокурорская проверка не проводилась.

Административный истец вправе реализовать свое право давать пояснения в письменной форме, представлять необходимые документы и материалы, касающиеся сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, и давать по ним пояснения в ходе судебного разбирательства по административному иску прокурора <адрес>.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

По настоящему делу судом не установлена необходимая совокупность обстоятельств, требующихся для удовлетворения административного иска - несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к и.о. прокурора <адрес> ФИО3 о признании незаконными бездействие и.о. прокурора по ненаправлению в его адрес решения о проведении проверки законности действий окружного Совета депутатов <данные изъяты> по приостановлению рассмотрения заявления <адрес> о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, а также по непредоставлению ФИО2 возможности дать пояснения в письменной форме в ходе проведенной проверки и представить необходимые документы и материалы и давать по ним пояснения в письменной форме по результатам проверки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2019 года.

Судья

Черняховского городского суда Коршакова Ж.И.