Решение № 12-123/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-123/2019

Дело № 12–123/2019 УИД 03RS0049-01-2019-001597-56

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

02 декабря 2019 года г. Агидель РБ

Судья Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан Глимьянов Р.Р., рассмотрев жалобу Самматовой Д.М. на постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенный административной комиссией при администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ секретарем административной комиссии при администрации ГО г. Агидель РБ ФИО составлен протокол об административном правонарушении № в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РБ).

Согласно материалам дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ во время осмотра территории Агидельского городского рынка, с задней стороны торгового павильона нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу РБ <адрес>, были обнаружены наполненные полиэтиленовые пакеты, пустые пластиковые бутылки, картонные коробки.

Постановлением административной комиссии при администрации городского округа г. Агидель РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, поскольку последняя являясь индивидуальным предпринимателем нарушила требования ч. 1, 3. 5 ст. 40 Правил благоустройства территории ГО г. Агидель РБ, утвержденных решением Совета городского округа г. Агидель РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просила постановление административной комиссии при администрации ГО г. Агидель РБ № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ не является индивидуальным предпринимателем, следовательно предпринимательскую деятельность не ведет, а постановление вынесено в отношении должностного лица, кроме этого просит восстановить срок для подачи жалобы, так как о вышеуказанном постановлении она узнала только ДД.ММ.ГГГГ, когда посетила сайт госуслуг, а ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ФССП по г. Агидель, где она получила постановление.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, от неё поступило заявление о рассмотрении жалобы без её участия, жалобу поддерживает.

В судебное заседание представитель администрации ГО г. Агидель РБ не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, от него поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Представленными административной комиссией материалами установлено, что при вынесении постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не присутствовала, доказательств, подтверждающие факт получения данного постановления, не имеется. В связи с чем имеются основания для восстановления срока обжалования постановления об административном правонарушении.

Согласно ст. 1.1 КоАП РБ законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, а также жалоб на постановления по таким делам суд обязан оценивать законность региональных норм, подлежащих применению, причем независимо от доводов лиц, участвующих в деле.

В соответствии с п.1, 3 и 5 ст. 40 Правил благоустройства территории городского округа г. Агидель, утвержденным решением Совета городского округа г. Агидель от ДД.ММ.ГГГГ №, территория, используемая для размещения нестационарного торгового объекта, благоустраивается и содержится в чистоте собственником (владельцем) торгового объекта. Ответственность за содержание и ремонт нестационарных торговых объектов несут их владельцы. Ремонт и покраска нестационарных торговых объектов осуществляются до наступления летнего сезона. Юридические и физические лица - владельцы нестационарных торговых объектов обязаны обеспечить: ремонт, покраску и содержание в чистоте торговых объектов; уборку территорий; наличие возле торгового объекта урн для сбора мусора, их своевременную очистку; вывоз или утилизацию отходов, образовавшихся в процессе торговли. На территории города Агидель запрещается: складирование тары на территориях, прилегающих к нестационарным торговым объектам; осуществлять завоз товаров по газонам, тротуарам и пешеходным дорожкам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно материалам дела, основанием для вынесения в отношении ИП ФИО1 постановления о назначении административного наказания послужил тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ в 07.39 часов во время осмотра территории Агидельского городского рынка, с задней стороны торгового павильона – торгового нестационарного объекта. Расположенного по адресу РБ <адрес>, были обнаружены мусор в виде гнилых листьев, множественных пластиковых и алюминиевых банок, различных полиэтиленовых пакетов и т.п..

Административная комиссия при администрации городского округа г. Агидель РБ при рассмотрении дела об административном правонарушении с учетом представленных доказательств пришла к выводу о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.6.3 КоАП РБ как должностное лицо, и назначила наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

С таким выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как усматривается из содержания оспариваемого постановления, административная комиссия при администрации городского округа г. Агидель лишь констатировала факт выявленного нарушения, описав объективную сторону административного правонарушения. Вопрос о наличии вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении вмененного ей административного правонарушения при вынесении постановления не исследовался.

Вместе с тем, такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Согласно ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, что исходя из санкции ст. 6.3 ч. 1 КоАП РБ, относится к должностным лицам.

Согласно выписке из ЕГРИП, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальный предприниматель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом на момент выявления правонарушения, составления протокола и постановления об административном правонарушении, ФИО1 не являлась должностным лицом, что свидетельствует о том, что она не является надлежащим субъектом административной ответственности за вмененное ей противоправное деяние.

Таким образом, административной комиссией при администрации городского округа г. Агидель не установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями главы 26 КоАП РФ, то есть, существенно нарушены процессуальные требования, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, вынесенное постановление нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд не усматривает достаточных оснований для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.6.3 КоАП РБ.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 как гражданина, то есть собственника нестационарного торгового объекта, к административной ответственности истек, а производство по делу в отношении него было прекращено, возобновление производства с направлением дела на новое рассмотрение недопустимо.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РБ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в течении 10 суток.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Р.Р. Глимьянов