Решение № 2А-107/2020 2А-107/2020~М-106/2020 М-106/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-107/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2020 года

г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в помещении суда в открытом судебном заседании в составе

председательствующего Мирошниченко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Щегловой Ю.С.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителей административных ответчиков – командиров войсковых частей 07264 и 74268 – ФИО3 и Куля О.Л.,

помощника военного прокурора Псковского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО4,

рассмотрев административное дело № 2а-107/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 74268 старшего сержанта ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 07264, связанных с увольнением с военной службы без обеспечения жилым помещением, и действий командира войсковой части 74268, связанных с установлением ему оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 20% к окладу денежного содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным приказ командира войсковой части 07264 от 23 марта 2020 года № в части его досрочного увольнения с военной службы без обеспечения жилым помещением и обязать командира войсковой части 07264 отменить данный приказ с момента издания до обеспечения жилым помещением;

- признать незаконным приказ командира войсковой части 74268 от 11 мая 2020 года № в части установления ему с 6 мая 2020 года оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 20% к окладу денежного содержания.

В обоснование заявленных требований как в административном исковом заявлении, так и в суде ФИО1 и его представитель указали, что административный истец на основании заключения военно-врачебной комиссии от 21 июня 2019 года был признан ограниченно годным к военной службе, в связи с чем оспариваемым приказом командира войсковой части 07264 без его согласия был досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья без обеспечения жилым помещением. Приказом командира войсковой части 74268 от 11 мая 2020 года № ФИО1 с 6 мая 2020 года установлен оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и процентная надбавка за выслугу лет как военнослужащему, находящемуся в распоряжении.

Представитель командира войсковой части 07264 ФИО3 требования административного истца не признала, указав, что в связи с признанием военно-врачебной комиссией старшего сержанта ФИО1 ограниченно годным к военной службе с ним была проведена беседа на предмет досрочного увольнения с военной службы в запас, что отражено в листе беседы, где имеется подпись военнослужащего. 13 февраля 2020 года с ФИО1 повторно проведена индивидуальная беседа. Поскольку ФИО1 не предоставил в жилищный орган необходимые документы для решения вопроса о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, ему было отказано во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях. Вместе с тем 28 ноября 2019 года решением жилищного органа ФИО1 был принят и в настоящее время состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Поскольку административный истец был досрочно уволен с военной службы в запас, надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов выплачивалась ФИО1 по день сдачи дел и должности, то есть по 6 мая 2020 года.

Представитель командира войсковой части 74268 Куля О.Л. требования административного истца не признала по аналогичным мотивам, пояснив при этом, что введение информации о событиях, влияющих на размер денежного довольствия военнослужащих, в единую базу данных производится ответственными лицами войсковой части 74268.

В своих письменных возражениях представитель административного ответчика – Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр» ФИО5 указала, что ответственность за внесение информации в базу данных для начисления денежного довольствия и иных выплат, а также первичных сведений в отношении ФИО1 возложена на кадровый орган Министерства обороны Российской Федерации. Согласно сведениям, внесенным ответственными лицами, ФИО1 досрочно уволен с военной службы с 23 марта 2020 года, а с 6 мая 2020 года сдал дела и должность. Военнослужащий, сдавший дела и должность, имеет право на получение денежного довольствия в том размере, который ему полагается в соответствии с воинским званием, занимаемой воинской должностью, сроком и местом службы. Таким образом, обязательства перед административным истцом по выплате денежного довольствия ФКУ «ЕРЦ МО РФ» исполнены в полном объеме.

Руководитель Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, об отложении слушания дела не просил. На основании положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного ответчика, явка которого судом не признавалась обязательной.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные возражения и письменные доказательства, показания свидетеля О., а также заключение помощника военного прокурора гарнизона, полагавшего необходимым удовлетворить требования ФИО1, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Судом установлено, что истцом не пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Заключением военно-врачебной комиссии от 21 июня 2019 года ФИО1 был признан ограниченно годным к военной службы, в связи с чем 29 августа 2019 года обратился с рапортом о досрочном увольнении к командиру войсковой части 74268, указав при этом на свое несогласие на увольнение до обеспечения жильем. В тот же день с ним была проведена беседа, в ходе которой ФИО1 также просил уволить его лишь после обеспечения жильем.

Решением ФГКУ «ЗРУЖО» Министерства обороны РФ от 28 ноября 2019 года № ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 4 сентября 2019 года.

13 февраля 2020 года ФИО1 повторно обратился с рапортом о досрочном увольнении на имя командира войсковой части 74268 по состоянию здоровья, в котором указал, что согласен на исключение из списков личного состава войсковой части после предоставления жилого помещения.

15 февраля 2020 года командиром войсковой части 74268 в присутствии <данные изъяты> О. с ФИО1 была проведена беседа. Вместе с тем, как следует из содержания листа беседы, отношение ФИО1 к увольнению выяснено не было. При этом свидетель О. показал, что ФИО1 заявлял о своем желании быть обеспеченным жильем до увольнения со службы.

Как усматривается из приказа командира войсковой части 07264 от 23 марта 2020 года №, ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья. Из его содержания также следует, что календарная выслуга лет ФИО1 на момент увольнения с военной службы составила 10 лет 4 месяца, субсидией для приобретения или строительства жилого помещения он не обеспечен, увольняется с военной службы с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Оценивая законность оспариваемых административным истцом действий административных ответчиков, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 этого же Федерального закона военнослужащие-граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по состоянию здоровья, без предоставления им жилых помещений.

При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 приведенного закона.

Установив запрет на увольнение по состоянию здоровья военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, без их согласия до обеспечения жильем, законодатель в ст. 23 вышеназванного Федерального закона одновременно возложил на федеральные органы исполнительной власти, в которой предусмотрена военная служба, обязанность по обеспечению указанных военнослужащих жилыми помещениями при перемене места жительства за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья.

Анализ содержания этой нормы закона показывает, что в ней установлены дополнительные гарантии для отдельных категорий военнослужащих, к которым также относится и ФИО1, согласно которым, в частности, они не могут быть уволены с военной службы без предоставления жилья, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным приказа командира войсковой части 07264 от 23 марта 2020 года № в части досрочного увольнения с военной службы и его отмене обоснованы и подлежат удовлетворению. В связи с этим в целях восстановления нарушенных прав административного истца с учётом соразмерности допущенного нарушения суд считает необходимым и достаточным обязать командира войсковой части 07264 отменить оспариваемый приказ в указанной части, восстановив ФИО1 в прежней (а с его согласия – равной или не ниже) должности.

Приказом командира войсковой части 74268 от 11 мая 2020 года № (по строевой части) ФИО1 с 6 мая 2020 года установлены к выплате оклад по воинской должности и воинскому званию, а также ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 20% к окладу денежного содержания.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе) военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение о прохождении военной службы), для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Закона о воинской обязанности и военной службе и Положения о прохождении военной службы приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и о зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Приказ об освобождении старшего сержанта ФИО1 от занимаемой должности и зачислении его в распоряжение командира (начальника) не издавался.

Таким образом, оснований для установления заявителю денежного довольствия как военнослужащему, находящемуся в распоряжении, не имелось, в связи с чем его требования о признании незаконным приказа командира войсковой части 74268 от 11 мая 2020 года № в части установления с 6 мая 2020 года оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 20% к окладу денежного содержания также подлежат удовлетворению. В связи с этим в целях восстановления нарушенных прав административного истца с учётом соразмерности допущенного нарушения суд считает необходимым и достаточным признать оспариваемый приказ в указанной части незаконным.

Учитывая, что войсковые части 07264 и 74268 находятся на финансовом обеспечении в федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ полагает необходимым взыскать с указанного учреждения в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с административным иском в суд.

Руководствуясь ст. 111, 174-180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ командира войсковой части 07264 от 23 марта 2020 года № в части досрочного увольнения ФИО1 с военной службы, обязать командира войсковой части 07264 отменить данный приказ в указанной части и восстановить ФИО1 в прежней (а с его согласия – равной или не ниже) должности, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1

Признать незаконным приказ командира войсковой части 74268 от 11 мая 2020 года № в части установления ФИО1 с 6 мая 2020 года оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 20% к окладу денежного содержания.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2020 года

Председательствующий

Е.В. Мирошниченко