Решение № 2-505/2018 2А-505/2018 2А-505/2018~М-492/2018 М-492/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-505/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-505/2018
19 июля 2018 г.
г. Бодайбо


Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе:

судьи Ермакова Э.С.,

при секретаре Сычёвой И.А.,

с участием: старшего помощника прокурора г. Бодайбо Пущиенко Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора г. Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении противопожарными разрывами между строениями и лесными насаждениями в населенном пункте, о возложении на орган местного самоуправления обязанности создать такие противопожарные разрывы,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц обратился в Бодайбинский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации Артемовского городского поселения, в котором просил: 1) признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в необеспечении противопожарных разрывов между строениями и лесными насаждениями, расположенными по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, по ул. Советская <...> лет Победы д. <...>, 13,19А; 2) возложить на орган местного самоуправления обязанность создать противопожарные разрывы между строениями по указанным адресам и лесными насаждениями.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что в ходе проведения прокуратурой г. Бодайбо проверки были установлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности.

В нарушение положений части 1 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 78 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», Постановления Госстроя СССР от 16 мая 1989 года № 78, утвердившего СНиП 2.07.01-89, пункта 4.14 Свода правил 4.13130.2013, противопожарные разрывы, отвечающие требованиям нормативных документов, в пос. Артемовский не созданы.

В этих условиях, прокурор полагает, что бездействие Администрации Артемовского городского поселения является незаконным, поскольку в случае возникновения пожара создает угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в этом населенном пункте, поскольку повышает риск перехода огня на жилые постройки. Поэтому на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность создать соответствующие противопожарные разрывы.

При таких условиях, по мнению прокурора, вследствие указанных нарушений меры, направленные на защиту учащихся, предотвращение криминальных проявлений и их последствий, минимизацию возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий, обеспечение антитеррористической защищенности зданий и территорий осуществляются не в полной мере.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Бодайбо Пущиенко Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, повторив при этом доводы иска.

Административный ответчик – Администрация Артемовского городского поселения своего представителя для участия в деле не направил, о времени и месте слушания дела судом извещен, не просил рассмотреть дело в его отсутствие и не сообщил о причинах неявки.

В письменном отзыве на административный иск Глава Администрации Артемовского городского поселения ФИО1 требования признал частично, указав, что орган местного самоуправления предпринимает меры по исполнению предписания, в частности жителями прилегающих домов разрешено спиливание деревьев в целях заготовки дров. В настоящее время проводится разработка сметной документации по устройству противопожарного разрыва с привлечением техники, затем планируется проведение конкурсной процедуры по определению подрядчика для выполнения данных работ, в бюджет муниципального образования заложены финансовые средства для проведения этих работ. Однако учитывая сроки по разработке сметной документации и проведению конкурсных процедур, а так же большой объем и сложность работ, административный ответчик просит установить срок исполнения работ по созданию противопожарных разрывов до 30 сентября 2018 года.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд находит заявленные административные исковые требования прокурора г. Бодайбо о признании бездействия Администрации Артемовского городского поселения по обустройству противопожарных разрывов и возложении обязанности создать такие разрывы, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

1. В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу части 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 63 указанного Федерального закона, первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В статьях 1 и 10 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Частью 2 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся, в том числе установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

При этом статья 30 упомянутого Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, регламентирующая особый пожарный режим, определяет в качестве дополнительных требований пожарной безопасности такие, как привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» в пункте 78 которых определено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Положениями подпункта 3 пункта 2 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, мерами противопожарного обустройства лесов являются прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Данные полномочия в сфере городских лесов реализуются органами местного самоуправления городского поселения.

Пунктом 4.14 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288, установлено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 метров.

При этом, как установлено в абзаце 2 пункта 5 Приложения № 1 к СНиП 2.07.01-89, утвержденных Постановлением Госстроя СССР 16 мая 1989 года № 78, в городских поселениях для районов одно- двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать, но принимать не менее 15 метров.

Как следует из материалов дела, в населенном пункте – поселок Артемовский муниципального образования Артемовского городского поселения, указанные требования не выполнены, противопожарные расстояния (разрывы) между лесными насаждениями и строениями, расположенными по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, по ул. Советская <...> лет Победы д. <...>, 13,19А, не соблюдены.

Данное обстоятельство подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами:

представлением прокурора г. Бодайбо от 09 июня 2017 года, которым потребовано от Администрации Артемовского городского поселения устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения противопожарных правил, в части отделения жилой застройки от лесных участков в границах поселения (л.д. 8);

информацией Администрации Артемовского городского поселения от 17 июля 2017 года по данному представлению, в котором органом местного самоуправления подтверждено наличие указанных нарушений и содержалась просьба о предоставлении срока устранения нарушений до мая 2018 года (л.д. 9-10);

актом проверки от 26 апреля 2018 года № 35, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Бодайбинскому и Мамско-Чуйскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области (л.д. 14-16);

предписанием этого органа государственного пожарного надзора от 26 апреля 2018 года № 35/1/1, которым Администрации Артемовского городского установлено требование об устранении нарушений закона в отношении создания противопожарных разрывов (л.д. 17-19).

Указанные акт и предписание органа государственного пожарного надзора Администрацией Артемовского городского поселения не оспорены, в том числе в судебном порядке, а, следовательно, являются действующими и признаются судом в качестве относимых и допустимых письменных доказательств по делу в соответствии со ст. ст. 60, 61, 70 КАС РФ.

Помимо этого, факты отсутствия обеспечения пос. Артемовский необходимыми нормативными расстояниями (разрывами) между строениями и лесными насаждениями, подтвержден в письменном отзыве Главы Администрации Артемовского городского поселения по делу, в котором он указал на начало осуществления органом местного самоуправления комплекса мероприятий, направленных на выполнение требований противопожарных правил и просил установить срок для их выполнения.

Вместе с тем, ссылка в письменном отзыве на административный иск о частичном выполнении мероприятий по созданию разрывов, никакими доказательствами (например, заключенными муниципальными контрактами с подрядными организациями на выполнение работ, акты выполненных работ и т.п.) не подтверждена. Представленные суду фотографии ввиду отсутствия привязки их к конкретной местности, не дают суду оснований для выводов о наличии противопожарных разрывов между лесным массивом и конкретными адресами, указанными в акте проверки от 26 апреля 2018 года № 35, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Бодайбинскому и Мамско-Чуйскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области, а так же о соблюдении при этом нормативных расстояний.

С учетом приведенных выше доказательств, которые оцениваются судом как относимые, допустимые и достоверные, в совокупности – достаточные для разрешения дела, суд находит доказанным факт отсутствия на день рассмотрения спора судом нормативных противопожарных расстояний (разрывы) между лесными насаждениями и строениями, расположенными по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, по ул. Советская <...> лет Победы д. <...>, 13,19А.

Следовательно, муниципальным образованием – Артемовским городским поселением не обеспечено исполнение требований действующего законодательства в области противопожарных мероприятий, что может повлечь негативные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, имуществу организаций, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

В этих условиях, бездействие Администрации Артемовского городского поселения, выразившееся в необеспечении противопожарных разрывов между строениями и лесными насаждениями, расположенными по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, по ул. Советская <...> лет Победы д. <...>, 13,19А, признается судом незаконным, а на этот орган местного самоуправления соответственно должна быть возложена обязанность создать противопожарные разрывы между строениями по указанным адресам и лесными насаждениями.

2. При принятии решения в части сроков его исполнения в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд принимает во внимание значимость выполнения данных профилактических мероприятий, направленных на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, причинения вреда их имуществу, а так же имуществу организаций, органов местного самоуправления.

Выполнение указанной обязанности является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что указанные мероприятия, требующие выполнение значительного количества подрядных работ, могут быть осуществлены в сроки и порядке, определенные с учетом положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом сроков вступления решения в законную силу, требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, данные обязанности не смогут быть выполнены ответчиком немедленно. Принимая во внимание время вступления решения в законную силу исходя из сроков его возможного обжалования, такие меры определенно не будут осуществлены в полном объеме до 30 сентября 2018 года.

При таких обстоятельствах, суд, соблюдая требования разумности, определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, находит возможным установить срок исполнения судебного решения до 01 ноября 2018 года.

3. От уплаты государственной пошлины прокурор г. Бодайбо и орган местного самоуправления – Администрация Артемовского городского поселения и прокурор г. Бодайбо освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Иск прокурора г. Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении противопожарными разрывами между строениями и лесными насаждениями в населенном пункте, о возложении на орган местного самоуправления обязанности создать такие противопожарные разрывы, удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в необеспечении противопожарных разрывов между строениями и лесными насаждениями, расположенными по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, по ул. Советская <...> лет Победы д. <...>, 13,19А.

3. Возложить на Администрацию Артемовского городского поселения обязанность создать в срок до 01 ноября 2018 года противопожарные расстояния (разрывы) между лесными насаждениями и строениями, расположенными по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, по ул. Советская <...> лет Победы д. <...>, 13,19А.

4. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение одного месяца.

Судья: Э.С. Ермаков