Решение № 2А-7109/2017 2А-7109/2017~М-4337/2017 М-4337/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-7109/2017

Дело №2а-7109/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября я 2017 года г.Красноярск

Октябрьский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи: Майко П.А.

при секретаре: Ружицкая Т.Н..

рассмотрев исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности согласовать схему перераспределения земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд, с иском, к ответчику, в котором просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска, от 22 июня 2017 года, в перераспределении земельного участка и обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска заключить соглашение о перераспределении земельного участка, кадастровый У, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ ГЕЛИОС 2, поляна 12, участок У.

Представитель истца иск поддержал полностью. Иск обосновывает тем, что владеет на праве собственности земельным участком, кадастровый У, площадью 579 кв.м. Он просил предоставить, в порядке перераспределения, дополнительно 599 кв.м., земельного участка расположенного у его участку. Ответчик отказал ему в данном, т.к. из испрашиваемого земельного участка можно образовать иной земельный участок, на нем находятся строения и лес. Данный отказ, истец считает не обоснованным, т.к. закон допускает предоставление, в порядке перераспределения, иного земельного прилегаемого к участку, который занят на законном праве. Истец просит дополнительно земельный участок в пределах нормы, наличие леса и самовольных строений истца, не является препятствием к перераспределению земельного участка.

Представитель ДМИЗО Красноярска, на слушание не явился. Возражений и доказательств, в обоснование возражений, не предоставил.

Согласно статьям 150 (часть 2), Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установил суд, истцу принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу – г.Красноярск, СНТ ГЕЛИОС 2, поляна 12, Х, кадастровый У, площадью 579 кв.м. Данное подтверждено свидетельством о регистрации права собственности. В свидетельстве о праве собственности, кадастровом паспорте на земельный участок, отражено, что земельный участок, которым владеет истец на праве собственности, относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения садоводства и дачного хозяйства. Данный земельный участок предоставлен истцу, на основании распоряжения администрации Красноярска №2403-недв., от 24.5.2010 года

Как видно из заявления, от 31.5.2017 года, истец обратился о перераспределении земельного участка, занимаемого им и рядом расположенного земельного участка, согласно схемы, т.е. увеличении земельного участка, с кадастровым номером 24:50:0100490:488, до площади 1178 кв.м., за счет свободных земель, прилегаемых к его земельному участку.

К заявлению приложена схема, согласно которой, непосредственно у преобразованного, вновь создаваемого земельного участка, также имеются свободные земли.

ДМИЗО г.Красноярска, в своем ответе, от 22.6.2017 года, отказал в перераспределении земель, т.к. возможно образовать, из истребуемого земельного участка, самостоятельный, и предоставить его иным лицам, на земельном участке находятся строения, без правоустанавливающих документов, имеются зеленые насаждения (лес).

Суд выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает в иске отказать по следующим основаниям -

Из части 1 статьи 11.2 ЗК РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Статья 39.1 ЗК РФ содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде, перераспределение можно охарактеризовать, как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В данной ситуации, суд полагает установить, что не имеется оснований для перераспределения земельного участка, в пользу истца, путем увеличения, занимаемого им земельного участка, за счет рядом расположенного земельного участка.

Свой вывод суд основывает на том обстоятельстве, что истец фактически хочет приобрести дополнительно земельный участок, присоединив его к своему, помимо установленного законом порядка.

КРАСНОЯРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ, в РЕШЕНИИ от 7 июля 2015 г. N В-122 О ПРАВИЛАХ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД КРАСНОЯРСК И О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ КРАСНОЯРСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ, установил, что 5. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: 1) предельный размер земельного участка с видами разрешенного использования: - - ведение огородничества (код - 13.1), ведение садоводства (код - 13.2), ведение дачного хозяйства (код - 13.3): минимальный - 0,06 га, максимальный - 0,15 га.

Заявляя о предоставлении 599 кв.м., дополнительно, истец не учитывает, что испрашиваемый земельный участок может быть в большем объеме, как вновь образованный земельный участок, предоставлен третьим лицам, с аукциона, или вне очереди, тем, кто имеет на это право.

Схема земельного участка, приложенная истцом в дело, который он желает приобрести, по итогам перераспределения, подтверждает наличие свободного земельного участка, помимо истребуемого. Представитель истца также пояснил, что рядом, с истребуемым земельным участком, также имеются свободные земли. Небольшая разница – 1 кв.м., между площадью дополнительно предоставляемого земельного участка истцу, при перераспределении (599 кв.м. ) и минимальный размер земельного участка предоставляемого для садоводства и ведения дачного хозяйства (600 кв.м.), также позволяет суду признать возможность формирования самостоятельного земельного участка, который может быть предоставлен третьим лицам.

Отсутствие обращения за данным участком таковых лиц, отсутствие постановки на кадастровый учет земельного участка, со стороны органов власти, не свидетельствует о том, что данный земельный участок не может быть сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен иным лицам.

Довод истца, что он использует земельный участок, на который претендует, там имеются незавершенные строительством его объекты, суд полагает признать не состоятельным. Фактическое использование истцом испрашиваемого участка, не является безусловным основанием для заключения с ним соглашения о перераспределении данного участка в пользу истца. В силу положений пункта 1 ст. 39.28, пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ не предоставляет истцу преимущества в оформлении прав на данный участок путем перераспределения участков.

По правилам ст. 36 ЗК РФ названное выше обстоятельство подлежит учету при формировании истцом земельного участка, принадлежащего ему, а именно, при уточнении границ и площади своего земельного участка. В то время как, при разрешении вопроса о перераспределении земельных участков правового значения не имеет.

Обстоятельство того, что органом местного самоуправления не предъявлено требований об освобождении истцом испрашиваемого земельного участка, на разрешение настоящих требований не влияет. Кроме того, как установлено выше, испрашиваемый дополнительно земельный участок изначально был занят истцом самовольно.

Использование механизма перераспределения предполагается в тех случаях, когда в целом для изменения местоположения границ земельного участка, находящегося в частной собственности, прямых препятствий не существует, а в некоторых случаях такая процедура является желательной, но предоставление и образование для этих целей самостоятельного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, запрещено или нецелесообразно. При этом, не нарушаются права и законные интересы иных лиц.

Так, в частности, перераспределение земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории (ст. ст. 46.1 - 46.3 ГрК РФ) осуществляется в целях исполнения условий такого договора и приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории. Утвержденный проект межевания территории, а точнее, содержащиеся в нем чертежи межевания территории (п. 3 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ), могут отражать границы образуемых и изменяемых земельных участков.

Распространенным явлением в настоящее время, особенно применительно к территории сложившейся застройки, является наличие таких явлений, как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и чересполосица (см. комментарий к ст. 11.9 ЗК РФ), существование которых зачастую препятствует установлению единой границы между смежными земельными участками, появлению ограждений неправильной конфигурации, искажению архитектурного облика элементов планировочной структуры, возникновению споров о местоположении границ земельных участков, в том числе на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, невозможности выбора удобных вариантов размещения объектов инфраструктуры.

При наличии таких земельных участков на территории, применительно к которой утвержден проект межевания территории, эти недостатки могут быть также устранены путем приведения местоположения границ земельных участков в соответствие с таким проектом межевания территории путем перераспределения.

Кроме того, суд полагает отметить, что действующим законодательством (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ) установлен именно административный порядок оформления земельных участков в собственность членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. В обход указанного порядка, установление права собственности на такие участки недопустимо.

Установленная законом процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Статья 1 ЗК РФ устанавливает в данной части основные принципы земельного законодательства, в том числе - 10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; 11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Ограничения, установленные в части перераспределения земель, в первую очередь направлены на необходимость решения вопросов, связанных с реализацией задач органов государственной власти и органов местного самоуправления, таким образом, чтобы это не нарушало прав третьих лиц, в том числе правообладателей земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Обращение истца в орган местного самоуправления с заявлением о перераспределении земельных участков, безусловных оснований к которому не имеется, и последующее оспаривание в судебном порядке решения уполномоченного органа об отказе в таком перераспределении с одновременным предъявлением материально-правового требования, по сути, направлено на обход установленной земельным законодательством процедуры.

Т.к. имеются земли из которых возможно сформировать и предоставить самостоятельный земельный участок третьим лицам, в том числе за плату, с аукциона, будут нарушены права третьих лица и государства в целом, которое должно нести не только социальные обязательств перед различными категориями лиц, в части обеспечения земельным участком для различных целей, но и имеет право на получение денег, за счет реализации принадлежащего ему имущества, в части земель, реализуемых с аукциона.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства, не установлено не соответствие оспариваемого решения, требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия имеются у него в результате сложившейся ситуации, и при этом не доказал, что предоставление ему земельного участка дополнительно к имеющемуся, не затронет прав и интересов иных лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности согласовать схему перераспределения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца.

Председательствующий Майко П.А.