Решение № 2А-1-497/2024 2А-497/2024 2А-497/2024(2А-9912/2023;)~М-7500/2023 2А-9912/2023 М-7500/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-1-497/2024

Дело № 2а-1-497/2024

УИД 40RS0001-01-2023-009781-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

судьи Липановой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 09 января 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, прокуратуре г. Калуги, прокуратуре Калужской области, Городской Управе г. Калуги, Управлению Росреестра по Калужской области о признании незаконным распоряжения, межевого плана, решения,

УСТАНОВИЛ:

17 августа 2023 года ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском, просили признать незаконным распоряжение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги №№ от ДД.ММ.ГГГГ., признать незаконным межевой план от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении образования земельного участка по <адрес>, признать незаконным решение прокуратуры г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ. №№.

В обоснование иска указано, что права административных истцов нарушены формированием предоставлением земельного участка под огородничество в зоне ботанических садов в местности, где никогда не велось огородничество, и был сквозной проезд и проход к участку городского леса. ДД.ММ.ГГГГ. в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обратился ФИО19 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 802 кв.м. По заявлению Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ года и ему присвоен кадастровый номер №. Согласно межевого плана доступ к образованному земельному участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером № который образован по ничтожной сделке. ДД.ММ.ГГГГ. на основании заявления Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги осуществлена государственная регистрация права аренды ФИО20 Предоставленный земельный участок ФИО21 полностью ограничен в использовании, так как фактически является лесом, на нем произрастают многолетние деревья ценных пород.

Определением Калужского районного суда Калужской области от 09.01.2024г. принят отказ представителя ФИО3 по доверенности ФИО4 от административного иска в части признания незаконным решения прокуратуры г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ. №№

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков Городской Управы г. Калуги, Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Калужской области по доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика прокуроры г. Калуги и прокуратуры Калужской области ФИО7 возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, его представитель ФИО9 возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО10 и ее представитель по доверенности ФИО11 возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованные лица ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обратился ФИО22 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 802 кв.м.

Порядок предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

На основании пп. 1 - 3 п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст. 39.15 ЗК РФ, в соответствии с п. 7 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Подпунктом 2 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган обязан проверить представленные заинтересованным лицом документы на наличие или отсутствие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В п. 2 названной статьи указано, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовки схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе" (далее - Приказ N 762), утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу п. 4 Приказа N 762 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относит:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Распоряжением заместителя Городского Головы – начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги ФИО23 №№ от ДД.ММ.ГГГГ. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 802 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, территориальная зона – №, местоположение: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. в Управление Росреестра по Калужской области обратился представитель управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №.

С указанным заявлением предоставлены межевой план от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжение заместителя Городского Головы – начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги ФИО24 №№ от ДД.ММ.ГГГГ., схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная распоряжением, распоряжение Городской Управы г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О назначении на должность».

Как пояснил в судебном заседании представитель Управления Росреестра по Калужской области, при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, государственным регистратором проведена правовая экспертиза документов в результате которой не выявлено, пересечение границ данного земельного участка с землями иных территориальных зон или землями общего пользования. Государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО25 и управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги заключен договор №№ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для ведения огородничества, в соответствии с которым, ФИО26 предоставлен в аренду земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 802 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, используемый в целях: ведения огородничества.

Оспаривая Распоряжение заместителя Городского Головы – начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги ФИО27 №№ от ДД.ММ.ГГГГ., административный истец указал, что предоставленный земельный участок ФИО28 полностью ограничен в использовании, так как фактически является лесом, на нем произрастают многолетние деревья ценных пород, данный земельный участок непригоден для ведения огородничества. Также истцы указали, что <адрес> является сквозной к участку городского леса. Предоставленный ФИО29. земельный участок сделал сквозной проезд тупиковым.

Из межевого плана следует, что доступ к образуемому земельному участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №. В состав межевого плана включено согласие собственника данного земельного участка ФИО10 на доступ к образуемому земельному участку.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты г. Калуги доступ к земельному участку с кадастровым номером № может осуществляться не только через земельный участок с кадастровым номером №, но и через земли общего пользования.

При рассмотрении данного административного иска представителем административного истца ФИО3 заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы, поставив перед экспертами следующие вопросы: произвести сравнительный анализ площади, конфигурации и координат земельного участка с кадастровым номером № на предмет соответствия друг другу в соответствии с документами о межевании ДД.ММ.ГГГГ. В случае несоответствия установить (описать) в чем оно заключается, указать конкретную причину с подготовкой графического отображения площадей и координат такого несоответствия.

Учитывая предмет рассматриваемого административного искового заявления, суд пришел к выводу, что рассматриваемый перечень вопросов не будет способствовать разрешению данного административного искового заявления, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления о назначении судебной экспертизы.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административных истцов о признании незаконным распоряжение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Требование административных истцов о признании незаконным межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении образования земельного участка по <адрес> не подлежит удовлетворению, поскольку административным истцом не указана норма права, которая была нарушена при подготовке межевого плана и каким образом она была нарушена.

Рассматривая требование ФИО2 о признании незаконным решение прокуратуры г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ. №№, суд приходит к следующему.

Административный истец ссылается на то, что прокуратурой г. Калуги нарушены права истца, как органом надзора, которому сообщалось, что предоставленный ФИО30 земельный участок не пригоден для ведения огородничества и что им образуется тупиковый проезд из сквозного; прокуратурой Калужской области нарушены права истца, как вышестоящего органа надзора.

В соответствии с п.3.2 Инструкции о прядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без такого, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Установлено, что обращение ФИО2 по вопросу соблюдения земельного законодательства при предоставлении земельного участка ФИО31 и другим, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ. на Едином портале прокуратуры за № № в соответствии с п.3.2 Инструкции о прядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45, старшим помощником прокурора области по рассмотрению обращений и приему граждан направлено ДД.ММ.ГГГГ. для рассмотрения в прокуратуру города Калуги, о чем заявитель уведомлен в тот же день.

Данное обращение рассмотрено прокуратурой города Калуги в установленном законом порядке и сроки уполномоченным лицом, заявителю ДД.ММ.ГГГГ. направлен ответ.

Таким образом, несогласие административного истца с содержанием оспариваемого ответа на обращение не свидетельствует о незаконности в рамках процедуры рассмотрения обращения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, в удовлетворении административного искового заявления в части требований к прокуратуре города Калуги и прокуратуре Калужской области отказать.

Требования административных истцов к Управлению Росреестра по Калужской области не подлежат удовлетворению, поскольку истцы не обращались с заявлением о государственной регистрации права на спорный земельный участок и как следствие не получали решения о приостановлении или об отказе. Действия Управления касаемо постановки земельного участка на государственный кадастровый учет административными истцами в данном случае оспариваться не могут, поскольку административные истцы стороной в данных отношениях не являются. При этом суд исходит из того, что при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, государственным регистратором проведена правовая экспертиза документов, в результате которой не выявлено никаких нарушений.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, с учетом положений приведенных правовых норм и разъяснений по их применению, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, прокуратуре г. Калуги, прокуратуре Калужской области, Городской Управе г. Калуги, Управлению Росреестра по Калужской области о признании незаконным распоряжения, межевого плана, решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Судья А.В. Липанова

Мотивированное решение

изготовлено 12 февраля 2024 года.