Решение № 2А-1774/2017 2А-1774/2017~М-1921/2017 М-1921/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-1774/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Колосковой Л.А.,

при секретаре Кузнецовой А.А.,

с участием представителей административного истца согласно доверенности помощника прокурора города Тулы Дрейт Ю.В. и административного ответчика Администрации муниципального образования город Тула согласно доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-1774/2017 по административному исковому заявлению прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Тула о признании бездействия незаконным, признании недвижимой вещи безхозяйной, обязании поставить на учёт в качестве безхозяйного имущества,

у с т а н о в и л:

прокурор города Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Тула о признании бездействия незаконным, обязании поставить на учёт в качестве безхозяйного имущества.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории муниципального образования город Тула установлено, что недвижимое имущество, жилое помещение по адресу: <адрес>, является бесхозяйным. Данный объект по вышеуказанному адресу в муниципальную собственность города Тулы не передавался, в Едином реестре муниципального имущества города Тулы не значится. В Реестре федерального имущества и Реестре имущества Тульской области указанное жилое помещение не числится. Сведения о зарегистрированных правах на данное имущество согласно информации Управления Росреестра по Тульской области отсутствуют. Многоквартирный дом, в котором расположено указанное жилое помещение, аварийным либо непригодным для проживания не признавался.

Признание недвижимого имущества, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, бесхозяйной вещью и регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности позволит включить указанное жилое помещение в муниципальный жилой фонд с целью ее последующего предоставления лицам, нуждающимся в жилом помещении.

Кроме того, отсутствие собственника жилого помещения обуславливает ненадлежащее содержание данного имущества, что может привести к его аварийности и непригодности для проживания.

Несвоевременное исполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере, учитывая количество лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, препятствует эффективной реализации органами местного самоуправления предоставленных им полномочий по обеспечению населения муниципального образования жилыми помещениями.

На основании изложенного, просил признать бездействие администрации города Тулы незаконным; признать недвижимую вещь - жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> безхозяйной, обязать администрацию муниципального образования город Тула в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Тулы Дрейт Ю.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Тула согласно доверенности ФИО1 возражал относительно удовлетворения заявленных требований, считая, что на администрацию не может быть наложена обязанность по постановке на учёт бесхозяйного имущества, поскольку это является правом администрации, а не обязанностью.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае основанием для обращения в суд с указанным административным иском является несвоевременное исполнение требований законодательства администрацией города Тулы по признанию жилого помещения бесхозяйной вещью, последующего принятия его в муниципальную собственность с целью включения данного имущества в муниципальный жилой фонд, владению, пользованию и распоряжению им в интересах населения муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу требований ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным.

На основании п. 1 ст. 215 ГК РФ субъектами права муниципальной собственности признаются городские и сельские поселения.

Статьей 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

Согласно ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений, в т.ч., относится: учет муниципального жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарными и техническими правилами и нормами, иным требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Часть 2 ст. 57 ЖК РФ устанавливает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В связи со вступлением в силу с 22.06.2014 года Закона Тульской области от 11.06.2014 № 2133-ТО «Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования город Тула Тульской области, установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа», и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Тульской области», 11 муниципальных образований Ленинского района утратили статус муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления прекращены.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 названного Закона Тульской области от 11.06.2014 № 2133-ЗТО имущество, находящееся в собственности муниципального образования Ленинский район, передано в собственность муниципального образования город Тула со дня вступления в силу настоящего Закона. Передаточный акт не составляется.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 580 от 17.06.2003 года «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 5 названного Постановления принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования город Тула, а именно по адресу: <адрес>.

Право собственности на указанный объект недвижимости ни за кем не зарегистрировано, о чем свидетельствует Выписка из Единого государственного реестра недвижимости и сообщения Росимущества и Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области.

Таким образом, указанный объект является бесхозяйным, и на балансе ни у одной организации не состоит.

По смыслу указанных выше правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.

Однако каких-либо мер со стороны администрации муниципального образования город Тула до настоящего времени по постановке на учет спорного объекта не последовало.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации муниципального образования город Тула может привести к нарушению прав лиц, нуждающихся в муниципальном жилье, а также лиц, проживающих в данной квартире.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором г.Тулы требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Тула, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – квартиры № расположенной по адресу: <адрес> наличии правовых оснований для их удовлетворения.

На основании ч.3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий.

В этой связи суд полагает разумным установление срока выполнения работ по постановке квартиры на учёт в качестве бесхозяйного имущества с момента вступления в законную силу решения суда в течении 6 месяцев.

При этом в силу требований ст.227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору города Тулы в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

Вместе с тем, требования прокурора о признании вышеуказанной квартиры безхозяйным имуществом, судом не могут быть удовлетворены в силу вышеуказанных норм права.

Руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора города Тулы удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Тула, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования города Тулы обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества квартиры № расположенной по адресу: <адрес> течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований о признании недвижимой вещи – жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, безхозяйной – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Председательствующий