Решение № 2А-274/2018 2А-274/2018 ~ М-213/2018 М-213/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-274/2018

Дело № 2а-274/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камешково 25 мая 2018 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Титова А.Ю.,

при секретаре Михеевой Т.И.,

с участием:

административного истца - главы администрации муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области ФИО1, представителя административного ответчика - Совета народных депутатов муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково административное дело по административному исковому заявлению главы администрации муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области ФИО1 к Совету народных депутатов муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области о признании незаконным и отмене решения от 17 апреля 2018 года № 102 «О выполнении полномочий главой администрации МО Пенкинское по осуществлению личного приема граждан, рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан, принятию по ним решений (обращению граждан)»,

УСТАНОВИЛ:

глава администрации муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области ФИО1 (далее глава администрации МО Пенкинское ФИО1) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Совета народных депутатов муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области (далее СНД МО Пенкинское) от 17 апреля 2018 года № 102 «О выполнении полномочий главой администрации МО Пенкинское по осуществлению личного приема граждан, рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан, принятию по ним решений (обращению граждан)».

В обоснование требований указал, что в соответствии с положениями ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ) глава администрации обязан представлять представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Представление иных отчетов по выполнению отдельных полномочий главы администрации действующим законодательством не предусмотрено. Полагал, что принятие решение о неудовлетворительной работе главы администрации не предусмотрено действующим контрактом. Обратил внимание на то, что в обжалуемом решении не указаны ссылки на нормативные правовые акты, наделяющие СНД МО Пенкинское полномочиями по принятию подобных решений. Таким образом, по мнению автора административного иска, обжалуемое решение принято СНД МО Пенкинское за пределами компетенции. Считал, что полномочия главы администрации по осуществлению личного приема граждан, рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан, принятию по ним решений не относятся к вопросам местного значения. Отметил, что в обжалуемом решении не указан период, за который его работа признана неудовлетворительной, не приведены конкретные факты ненадлежащего исполнения полномочий. При таких обстоятельствах полагал, что у СНД МО Пенкинское не имелось оснований для признания его работы по осуществлению личного приема граждан, рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан, принятию по ним решений (обращению граждан) неудовлетворительной.

В судебном заседании административный истец - глава администрации МО Пенкинское ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Утверждал, что о заседании СНД МО Пенкинское на 17 апреля 2018 года он в установленном порядке уведомлен не был, на заседании Совета не присутствовал, по указанному в обжалуемом решении вопросу не заслушивался.

Представитель административного ответчика - СНД МО Пенкинское ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала, по следующим основаниям. Полагала, что административным истцом не доказан факт нарушения обжалуемым решением его прав и законных интересов. Обратила внимание на то, что согласно контракту, заключенному с ФИО1, последний обязан соблюдать положения федеральных законов. Считала, что вопросы местного значения реализуются, в том числе и путем рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления. По ее мнению, обязанность рассматривать обращения жителей муниципального образования возложена на административного истца положениями Федерального закона 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», имеющими прямое действие. Отметила, что главой администрации МО Пенкинское ФИО1 допущено нарушение указанного федерального закона, что повлекло привлечение его к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. Указала, что глава администрации МО Пенкинское ФИО1 в силу положений федерального законодательства, Устава МО Пенкинское Камешковского района подконтролен и подотчетен СНД МО Пенкинское, в связи с чем СНД МО Пенкинское вправе рассмотреть вопрос о работе главы администрации муниципального образования по любому из направлений его деятельности и дать этой деятельности свою оценку. Утверждала, что обжалуемое решение Совет принял в пределах своей компетенции, в установленном законом порядке. Административный истец заблаговременно был извещен о дате, времени и месте проведения заседания СНД.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В соответствии с п. 2 ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В развитие указанных положений решением Совета народных депутатов муниципальное образование Пенкинское Камешковского района Владимирской области от 25 августа 2011 года № 26 принят Устав муниципального образования Пенкинское (далее - Устав), определяющий правовые основы местного самоуправления на территории МО Пенкинское, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, порядок формирования органов и должностных лиц местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, организацию деятельности по решению задач социально-экономического развития города, защите прав и интересов его жителей, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления МО Пенкинское по решению вопросов местного значения.

Согласно п.п. 1.9 ч. 1 ст. 31 Устава к исключительной компетенции СНД МО Пенкинское относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.п. 1, 4, 22 ч. 1 ст. 45.3 Устава глава администрации МО Пенкинское подконтролен и подотчетен СНД МО Пенкинское; представляет Совету ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом; осуществляет личный приём граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения.

В силу подп. «а» п. 2.3 Контракта с главой администрации муниципального образования Пенкинское Камешковского района от 23 ноября 2015 года при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения глава администрации обязан, в том числе, соблюдать и исполнять Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав.

Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции Российской Федерации, положениях Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом в силу приведенных норм глава администрации МО Пенкинское ФИО1 обязан осуществлять личный приём граждан, рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, принимать по ним решения. При этом он должен руководствоваться положениями Конституции РФ, федеральных законов. О результатах своей деятельности ФИО1, как глава администрации муниципального образования, действующий на основании контракта, обязан отчитывать перед СНД МО Пенкинское.

Как следует из материалов дела и установлено судом решением СНД МО Пенкинское от 17 апреля 2018 года № 102 «О выполнении полномочий главой администрации МО Пенкинское по осуществлению личного приема граждан, рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан, принятии по ним решений (обращению граждан)» признана неудовлетворительной работа главы администрации МО Пенкинское по осуществлению личного приема граждан, рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан, принятию по ним решений (обращению граждан).

При определении законности и обоснованности указанного решения суд руководствуется как наличием у СНД полномочий для его вынесения, так и соблюдением процессуального порядка принятия решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Устава представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Владимирской области, Уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Владимирской области, Уставом муниципального образования.

На основании ч.ч. 1, 8 ст. 14 РегламентаСовета народных депутатов Муниципального образования Пенкинское Камешковского района, принятого решением Совета народных депутатов муниципального образования Пенкинское Камешковского района (далее Регламента), основной формой работы Совета являются его заседания, на которых решаются вопросы, отнесенные законодательством к его ведению. О проведении очередного планового заседания глава муниципального образования Пенкинское не менее чем за 5 дней уведомляет депутатов Совета, главу администрации муниципального образования Пенкинское, а также соответствующие органы и структурные подразделения администрации муниципального образования Пенкинское, общественные организации, предприятия, учреждения и организации, с участием или по инициативе которых обсуждаются вопросы, письменно, телефонограммой или иным способом, позволяющим обеспечить надлежащее заблаговременное уведомление заинтересованных лиц о времени заседания Совета.

На основании п.п. 16, 17 ст. 16 Регламента проект повестки дня заседания Совета формируется по предложениям депутатов, комиссий Совета, депутатских групп, главы администрации муниципального образования Пенкинское и утверждается в начале заседания Совета. Аппарат Совета не менее чем за 5 дней до заседания представляет проекты решений в рабочие папки депутатам, главе администрации муниципального образования Пенкинское.

Исходя из представленных документов, вопросы, которые были рассмотрены на заседании СНД МО Пенкинское 17 апреля 2018 года, в том числе вопрос о выполнении главой администрации МО Пенкинское полномочий по осуществлению личного приема граждан, рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан, принятию по ним решений (обращению граждан), прошел необходимые процедуры в виде его предварительного рассмотрения на заседании совместных комиссий СНД МО Пенкинское 3 апреля 2018 года.

При этом 28 марта 2018 года в адрес администрации МО Пенкинское посредством электронной почты заблаговременно направлены следующие документы: повестка дня заседания совместных комиссий на 3 апреля 2018 года, проект обжалуемого решения, а также пояснительная записка к проекту решения.

Из представленных стороной административного ответчика материалов усматривается, что на заседании СНД МО Пенкинское от 23 января 2018 года единогласным решением депутатов утверждены графики заседания постоянных комиссий Совета и заседаний Совета, план работы Совета на 2018 год. Согласно имеющемуся на копии постановления СНД МО Пенкинское от 23 января 2018 года № 1 штампу план работы Совета на 2018 год, в котором одно из очередных заседаний предполагалось на 17 апреля 2018 года, получен администрацией МО Пенкинское 22 февраля 2018 года.

Более того в открытом доступе на сайте администрации МО Пенкинское в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликован график заседаний СНД МО Пенкинское, в котором указана очередная дата заседания Совета в апреле 2018 года, а именно 17 апреля 2018 года.

Таким образом, анализируя совокупность приведенных выше обстоятельств суд не может согласиться с доводами административного истца, о том, что он в установленном законом порядке не был извещен о дате, времени и месте заседания совета на 17 апреля 2018 года.

17 апреля 2018 года в установленное Регламентом время и в установленном месте состоялось очередное заседание СНД МО Пенкинское, на котором было принято решение, указанное в административном иске.

В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 30 Устава СНД МО Пенкинское состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ сроком на 5 лет. Совет является правомочным, если в его состав избрано или в нём осталось не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В силу ч. 1 ст. 37 Устава заседание СНД МО Пенкинское считается состоявшимся, если на него прибыло или осталось более половины от числа избранных депутатов.

На основании ст. 19 Регламента решение СНД МО Пенкинское считается принятым, если за него проголосовало большинство от присутствующих на заседании депутатов, если Уставом или Регламентом не предусмотрено иное.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании на заседании СНД МО Пенкинское 17 апреля 2018 года присутствовало 8 депутатов Совета.

Решением СНД МО Пенкинское от 17 апреля 2018 года № 102 принята к сведению информация о реализации полномочий главой администрации МО Пенкинское по осуществлению личного приема граждан, рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан, принятию по ним решений (обращению граждан) и работа главы признана неудовлетворительной. За обжалуемое административным истцом решение проголосовало 7 из 8 депутатов.

Оспариваемый муниципальный акт, как следует из его содержания, принят во исполнение требований ст.ст. 35 и 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ и отражает вопросы внутреннего взаимодействия органов местного самоуправления по вопросам исполнения установленных полномочий в указанной сфере.

Таким образом, оспариваемое решение принято в целях реализации представительным органом своих полномочий в сфере контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, который находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Что же касается доводов административного истца о том, чтосодержание оспариваемого решения не соответствует требованиям закона, а у представительного органа не было оснований для его вынесения суд отмечает, следующее.

Оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа. Подобная позиция закреплена в ряде определений Конституционного Суда Российской Федерации (от 27 октября 2015 года № 2437-О, от 25 января 2012 года № 114-О-О и от 16 июля 2013 года № 1241-О)

Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность признания его деятельности неудовлетворительной.

При таких обстоятельствах суд правом оценки деятельности органов законодательной и исполнительной власти не обладает.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что оспариваемое административным истцом решение Совета народных депутатов муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области от 17 апреля 2018 года № 102 «О выполнении полномочий главой администрации МО Пенкинское по осуществлению личного приема граждан, рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан, принятию по ним решений (обращению граждан)» принято в соответствии с законом, в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления - СНД МО Пенкинское, права и свободы административного истца не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

административное исковое заявление главы администрации муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области ФИО1 к Совету народных депутатов муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области о признании незаконным и отмене решения от 17 апреля 2018 года № 102 «О выполнении полномочий главой администрации МО Пенкинское по осуществлению личного приема граждан, рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан, принятию по ним решений (обращению граждан)» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Титов

Справка

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2018 года