Решение № 2А-979/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-979/2019

Дело № 2а-979/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Алушта 27 июня 2019 года

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Л.Н. Мокроусовой

при секретаре А.М. Цахаеве,

с участием представителя административного ответчика – ФИО1, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к административному ответчику – Администрации г. Алушты Республики Крым о признании действий и постановления незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО11 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Алушты Республики Крым с требованиями о признании незаконными действий по рассмотрению заявления о передаче ему в собственность земельного участка в порядке окончания оформления права свыше установленного Постановлением Совета Министров РК срока, а так же по вынесению в результате данного рассмотрения постановления вместо решения, признании постановления Администрации г. Алушты РК № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене, возложении обязанности рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу ФКЗ №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка площадью 945 кв.м., кадастровый №, по адресу: РК г. Алушта пгт. Партенит, ул. Ламбатская, принятии решения в соответствии с законом, и взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Партенитского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка по <адрес> в пгт. Партенит г. Алушта РК, площадью 0,0945 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений. Проект отвода земельного участка был частично разработан, но не был утвержден. В январе 2017 года ФИО11 обратился в администрацию г. Алушты РК с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка в порядке завершения оформления права. Однако, постановлением Администрации г. Алушты РК № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка. По мнению административного истца, в нарушение п.п. 5 и 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории РК, отказ оформлен в виде постановления, а не решения. Кроме того, административным ответчиком был нарушен срок рассмотрения поданного административным истцом заявления. При этом, отказ административного ответчика, оформленный обжалуемым постановлением, так же является незаконным, поскольку при подготовке проекта отвода административным истцом были получены необходимые согласования в Управлении градостроительства и архитектуры города Алушты.

В судебное заседание административный истец не явился, представив письменное заявление об отложении судебного заседания, не приложив доказательств наличия у него уважительных причин не явки в судебное заседание.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО1, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, ссылаясь на решение Алуштинского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу, возражал против отложения сроков рассмотрения дела, ссылаясь на злоупотребление со стороны истца.

В судебном заседании заинтересованное лицо – ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность вынесенного постановления и действий администрации г. Алушты РК, так же возражала против отложения сроков рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо – ФИО12 в судебное заседание не явилась, при надлежащем извещении, просила о рассмотрении иска в свое отсутствие.

В связи с чем, с учетом мнения сторон суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие истца и заинтересованного лица.

Рассмотрев обстоятельства и письменные материалы дела, выслушав стороны, суд делает вывод о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому делу или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Алуштинского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Партенитского поселкового совета № разрешена подготовка проекта землеустройства по передаче земельного участка ориентировочной площадью 0,0950 га. в собственность ФИО6 по <адрес> в пгт.Партенит <адрес> РК. Участку присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Маломаякского сельского совета № разрешена подготовка проекта землеустройства по передаче земельного участка площадью 0,15 га. в собственность ФИО7 в <адрес> присвоен кадастровый №.

При реализации права на дооформление земельного участка в порядке установленном законодательством, заинтересованными лицами ФИО8 и ФИО7 установлено, что земельный участок отведенный ФИО6 расположен в <адрес>, фактически состоит из площади земельного участка отведенного ФИО7, образован из земель находящихся в собственности Маломаякского сельского совета.

Прокуратурой г.Алушты была проведена проверка, выявлены нарушения и направлен Протест на Решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Алуштинского городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора №ж/11 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен, Решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО6» отменено.

В соответствии со ст.23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Частью 3 ст.1 Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ установлено, что Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

ДД.ММ.ГГГГ между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Указанный договор ратифицирован ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 4 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Поскольку спорные правоотношения возникли до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, подлежат применению норма материального права Украины.

Статьей 12 Земельного Кодекса Украины, действовавшей на момент принятия решения Партенитским поселковым советом от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям сельских, поселковых, городских советов и их исполнительных органов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов относилось распоряжение землями территориальных громад и передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с Земельным кодексом Украины.

Пунктом 2 ст.174 Земельного кодекса Украины установлено, что решение об установлении и изменении границ сел, поселков, которые не входят в состав соответствующего района или в случае, если районный совет не образован, принимаются Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, Киевским и Севастопольским городскими советами по представлению соответствующих сельских, поселковых советов.

В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Границы населенных пунктов Маломаякского сельского совета утверждены Решением Верховной Рады Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ поселков Виноградный и Лазурное, сел Запрудное, Кипарисное, Лавровое, Нижнее Запрудное, Пушкино, Маломаякского сельского совета (г.Алуште) Автономной Республики Крым».

Границы населенного пункта пгт.Партенит утверждены Решением Верховной Рады Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ поселка городского типа Партенит (г.Алушта) Автономной Республики Крым».

Землеустроительная документация по инвентаризации земель пгт.Партенит утверждена Решением Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении и утверждении землеустроительной документации по инвентаризации земель пгт.Партенит».

Неотъемлемой частью Решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении и утверждении землеустроительной документации по инвентаризации земель пгт.Партенит» является Решение Верховной Рады Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ поселка городского типа Партенит (г.Алушта) Автономной Республики Крым», Решением Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении проекта землеустройства по установлению границ пгт.Партенит Партенитского поселкового совета г.Алушты», в приложении к которому указаны наименования землепользователей: «7. Земли Маломаякского сельского совета (село) – 0,4203 га». В графических материалах проекта землеустройства по установлению границ пгт.Партенит указан землепользователь – «Земли Маломаякского сельского совета».

Согласно сводного инвентаризационного плана, основная часть земельного участка с кадастровым номером 90:15:000000:725, поставленного на кадастровый учет на основании решения Партенитского поселкового совета о разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО6, расположена в границах <адрес>, Маломаякского сельского совета.

Партенитский поселковый совет при вынесении решения о разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО6 распорядился земельным участком, расположенным на землях Маломаякского сельского совета.

В соответствии с п.1, 2 Решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № Партенитский поселковый совет ликвидирован.

Согласно Решений Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о вопросах правопреемства, отмена и изменение актов Алуштинского городского совета, поселкового и сельских советов в границах муниципального образования городской округ Алушта, действовавших на момент проведения выборов ДД.ММ.ГГГГ, с учетом норм законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым осуществляется Алуштинским городским советом Республики Крым.

Следовательно, Партенитский поселковый совет, приняв решение о землях находящихся в пользовании у другого муниципального органа власти, превысил свои полномочия. Поскольку Партенитский поселковый совет ликвидирован, а его правопреемником является Алуштинский городской совет Республики Крым, отменить неправомерное решение вправе Алуштинский городской совет Республики Крым.

Таким образом, Алуштинский городской совет Республики Крым, отменяя решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО6», действовал законно в соответствии с предоставленными полномочиями.

В свою очередь, на обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ответа на поданное ранее им заявления от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ направлены ответы, согласно которым, во исполнение Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № заявление было направлено в Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушта, исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия, ГУП РК «Вода Крыма и ГУП РК «Крымгазсети». Ввиду неполучения ответа из ГУП «Крымгазсети» отсутствует возможность рассмотрения документов в полном объеме и также имеется ссылка приостановление действия Постановления Совета министров республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №М-1/561/2-1071 ФИО6 разъяснено, что для возобновления процедуры рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка площадью 945 кв.м., кадастровый № по <адрес> пгт. Партенит г.Алушта необходимо подать в Администрацию г. Алушта соответствующее заявление.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 повторно подано заявление о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок, начатый до вступления в силу федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ.

Из министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственного комитета по охране культурного наследия, Алуштинского филиала ГУП РК «Вода Крыма» получены положительные заключения, свидетельствующие об отсутствии препятствий для передачи административному истцу земельных участков в собственность.

Заключение управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушта свидетельствует, что не представляется возможным осуществить проверку на предмет соответствия места расположения земельного участка градостроительной документации, поскольку решение органа местного самоуправления о разрешении на разработку документации по землеустройству ФИО9 принято до принятия Партенитским поселковым советом решения № от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении Проекта застройки кварталов усадебных жилых домов по <адрес> пгт. Партенит.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что решение № Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ, которым дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу спорного земельного участка отменено Решением Алуштинского городского совета РК от ДД.ММ.ГГГГ №, то суд приходит к выводу о законности постановления Администрации г. Алушты РК № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении заявления гражданина ФИО2», которым истцу отказано в предоставлении земельного участка по адресу: г. Алушта пгт. Партенит, <адрес>, кадастровый №, площадью 945 кв.м., в связи с тем, что не представляется возможным осуществить проверку на предмет соответствия места расположения земельного участка в виду того, что решение органа местного самоуправления о разрешении на разработку документации по землеустройству было принято до принятия ДД.ММ.ГГГГ Партенитским поселковым советом решения № об утверждении Проекта застройки квартала усадебных жилых домов по <адрес> и пгт. Партенит.

При этом, так же не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконными действий Администрации г. Алушта по рассмотрению его заявления о передаче в собственность земельного участка свыше установленного срока и вынесению по результатам рассмотрения постановления, а не решения, так как Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг "О приостановлении действия постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №" до ДД.ММ.ГГГГ приостанавливалось действие постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" в части действия пунктов 4, 9 - 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, на все обращения ФИО2 ему были даны ответы, а принятие решения Администрацией г. Алушта в виде постановления не противоречит ст.43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что действиями администрации г.Алушты РК, а так же постановлением Администрации г. Алушты РК № от ДД.ММ.ГГГГ права и законные интересы административного истца не нарушены, законные основания для возложения обязанности на Администрацию г. Алушты РК рассмотреть заявление о предоставлении ФИО11 в собственность земельного участка по адресу: г. Алушта пгт. Партенит, <адрес>, кадастровый №, площадью 945 кв.м., отсутствуют, в связи с чем, исковые требования ФИО11 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований административного истца ФИО2 к административному ответчику – Администрации г. Алушты Республики Крым, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской Суд Республики Крым.

Председательствующий Л.Н. Мокроусова