Решение № 2А-1306/2017 2А-1306/2017~М-790/2017 М-790/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-1306/2017

Дело № 2а-1306/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года г.Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Воеводкина В.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению администрации города Лесосибирска к Межрайонному отделу службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску ФИО2, Отделу судебных приставов по г.Лесосибирску УФССП по Красноярскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Лесосибирска обратилась с административным исковым заявлением об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела службы приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю №24097/17/4045 от 16 февраля 2017года года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, мотивируя тем, что решением суда от 11 октября 2016 года на администрацию г.Лесосибирска возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилищного фонда изолированное жилое помещение применительно к условиям г.Лесосибирска. На основании данного решения 10 января 2017 года возбуждено исполнительное производство. 07 февраля 2017 года администрация г.Лесосибирска обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 11 октября 2016 года, а также в МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску с заявлением об отложении исполнительных действий, которое получено службой судебных приставов 16 февраля 2017 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя №24097/16/4045 от 16 февраля 2017 года с администрации г.Лесосибирска взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей за неисполнение решения суда от 11 октября 2016 года в срок, установленный для добровольного исполнения. Полагают постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным, поскольку исполнение решений такой категорий требует значительных временных затрат. Обеспечение категории лиц, указанных в решении суда, жильем осуществляется в пределах выделенных на это средств субвенций из вышестоящего бюджета. Администрация г.Лесосибирска, после вступления в законную силу решения суда, обратилась в Министерство образования и науки Красноярского края с целью выделения финансирования для покупки жилья. Жилые помещения для детей-сирот приобретаются по соглашению, утвержденному в Министерстве образования Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», процедура проведения торгов и заключения контракта требует значительных временных затрат.

Представитель административного истца – администрации г.Лесосибирска, представители административных ответчиков – Межрайонного отдела службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, Отдела судебных приставов по г.Лесосибирску УФССП по Красноярскому краю, Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску ФИО2, не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Часть 7 статьи 150 КАС РФ устанавливает, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

17 апреля 2017 года копия административного искового заявления, копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству, судебное извещение были направлены судом в адрес сторон, участники процесса уведомлены надлежащим образом, однако не явились.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в соответствии с п.1 ч.1 ст.291, ст.292 КАС РФ административное дело подлежит рассмотрению по правилам главы 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства, без проведения устного разбирательства, с исследованием доказательств в письменной форме.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.

В силу требований ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, ч.1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основанием для признания незаконными постановлений, решений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов-исполнителей является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 1 статьи 112 вышеуказанного Закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3).

Исходя из буквального толкования приведенной нормы, поводом для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого исполнения.

Как следует из материалов дела, решением <данные изъяты> от 11 октября 2016 года на администрацию г.Лесосибирска возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилищного фонда изолированное жилое помещение применительно к условиям г.Лесосибирска, исходя из нормы предоставления 33 кв.м. общей площади жилого помещения. Решение вступило в законную силу 18 ноября 2016 года. Во исполнение указанного решения судом выдан исполнительный лист ФС №012796783, на основании которого 10 января 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю в отношении администрации г. Лесосибирска возбуждено исполнительное производство №116/17/24097-ИП. В постановлении должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, с момента получения копии постановления.

07 февраля 2017 года Администрация г.Лесосибирска обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 11 октября 2016 года в связи с тем, что его исполнение несет поэтапный характер, требует значительных временных затрат, а также в связи с отсутствием у муниципального образования денежных средств на приобретение жилья.

Определением суда от 14 марта 2017 года в удовлетворении заявления администрации г.Лесосибирска об отсрочке исполнения решения суда от 11 октября 2016 года отказано.

В связи с тем, что решение суда от 11 октября 2016 года не было исполнено администрацией г.Лесосибирска в срок для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю №24097/17/4045 от 16 февраля 2017 года с администрации г.Лесосибирска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Поскольку сведений о наличии уважительных причин невозможности исполнить решение суда от 11 октября 2016 года, в срок для добровольного исполнения администрация г.Лесосибирска судебному приставу-исполнителю не предоставила, постановление №24097/17/4045 от 16 февраля 2017 года о взыскании исполнительского сбора с администрации г.Лесосибирска в размере 50 000 рублей вынесено судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю в пределах компетенции и не нарушает прав и законных интересов заявителя, правовых оснований для признания обжалуемого постановления незаконным не имеется.

Отсутствие у муниципального образования денежных средств на приобретение жилья, само по себе, не относится к обстоятельствам непреодолимой силы, или чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам, которые дают основания судебному приставу - исполнителю в случае сообщения ему об этом, освободить должника от обязанности по взысканию исполнительского сбора.

Кроме того, суд учитывает, что согласно ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст.122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

На основании ч.1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

При этом обязанность доказывания уважительности причин пропуска срока, возлагается на лицо его пропустившее.

В тех случаях, когда суд приступил к рассмотрению дела по существу, в решении подлежат отражению все вопросы и выводы суда по существу заявленных требований, при этом может быть оценен и вопрос о пропуске срока для обращения в суд.

Как следует из материалов дела обжалуемое постановление вынесено 16 февраля 2017 года, получено администрацией г.Лесосибирска 27 февраля 2017 года. С административным исковым заявлением, согласно входящему штампу суда, административный истец обратился 03 апреля 2017 года, то есть с пропуском срока подачи.

Причин пропуска срока подачи административного искового заявления, по обстоятельствам объективно исключающим возможность подачи иска в установленный срок, администрацией г.Лесосибирска не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое требование администрации г.Лесосибирска об отмене постановления №24097/17/4045 от 16 февраля 2017 года о взыскании исполнительского сбора, удовлетворению не подлежит.

Между тем, суд учитывает, что исполнительский сбор является штрафной санкцией, в связи с чем должен взыскиваться исключительно при наличии виновного поведения должника.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из положений действующего законодательства, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Освобождение судом от взыскания исполнительского сбора должника не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Из материалов дела следует, что администрацией г.Лесосибирска принимаются все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, вместе с тем, решение Лесосибирского городского суда от 11 октября 2016 года исполнить в установленный срок не представилось возможным, поскольку бюджетом г.Лесосибирска не предусмотрено выделение денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам, так как обеспечение жильем таких детей относится к расходным обязательствам краевого бюджета. По вступлении решения суда в законную силу администрация г.Лесосибирска незамедлительно обратилась в Министерство образования и науки Красноярского края для рассмотрения вопроса о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения ФИО3 Кроме того, администрация г.Лесосибирска обращалась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда с целью дополнительного финансирования и необходимостью соблюдения процедуры в сфере закупок, а также в МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску с заявлением об отложении исполнительных действий, что свидетельствует о добросовестном отношении должника к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Решение суда от 11 октября 2016 года не исполнено в срок в силу объективных причин, в том числе необходимостью соблюдения требований, установленных в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При таких обстоятельствах, с учетом степени вины административного истца, его имущественного положения, предпринятых Администрацией г.Лесосибирска мер с момента возбуждения исполнительного производства, суд приходит к выводу, что администрация г.Лесосибирска предприняла достаточные меры для исполнения решения суда, а обстоятельства, препятствующие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства, не могли быть устранены действиями административного истца, в связи с чем имеются основания для освобождения администрации г.Лесосибирска от взыскания исполнительского сбора в порядке ч.7 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175- 180, 290, 293-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации г.Лесосибирска к Межрайонному отделу службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, Отделу судебных приставов по г.Лесосибирску УФССП по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об отмене постановления №24097/17/4045 от 16 февраля 2017 года о взыскании исполнительского сбора, отказать.

В соответствии с ч.7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» освободить администрацию г.Лесосибирска от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению №24097/17/4045 от 16 февраля 2017 года о взыскании исполнительского сбора.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.В.Воеводкина