Решение № 2-1765/2017 2-1765/2017~М-1557/2017 М-1557/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-1765/2017

Гражданское дело № 2-1765/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Луга, Ленинградская область 01 декабря 2017 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой Е.Е.,

при секретаре Дубининой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в Лужский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области (далее - администрации) о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения на территории Лужского муниципального района Ленинградской области.

В обоснование исковых требований ФИО1 ссылается на то, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с февраля 2017 года принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, однако до настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен. ФИО1 полагает, что имеет право на дополнительные социальные гарантии по социальной поддержке в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ссылаясь на отсутствие у него своего жилого помещения.

При рассмотрении дела истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик администрация Лужского муниципального района Ленинградской области извещена о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя на рассмотрение дела не направила, воспользовалась правом, предусмотренным частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 11 января 2016 года, исковые требования не признала, указав, что ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, числится в названном списке под номером 5, в связи с чем жилое помещение будет предоставлено истцу после регистрации права собственности за муниципальным образованием жилых помещений, приобретенных администрацией в настоящее время.

Третье лицо Правительство Ленинградской области извещено о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства, представило письменный отзыв на заявленные исковые требования, в котором просило в иске отказать.

Третье лицо Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом извещено о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявило.

Суд, выслушав истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу правила, содержащегося в части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), согласно которому обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, при этом указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Лужского городского суда от 28 октября 2016 года по гражданскому делу № 2-2539/2016 по иску ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вступившим в законную силу, ответчик обязан включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением. (л.д. 19-23)

Постановлением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области "О включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Лужском муниципальном районе" № 554 от 16 февраля 2017 года, ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. (л.д. 11)

Контроль за исполнением настоящего постановления возложен на председателя комитета образования администрации Лужского муниципального района.

По сведениям администрации Лужского муниципального района Ленинградской области на момент рассмотрения дела ФИО1 числится в списке под номером 5, данный факт подтверждается выпиской из списка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по состоянию на 01 декабря 2017 года. (л.д. 72,73-74)

Решением Лужского городского суда от 28 октября 2016 года по гражданскому делу № 2-2539/2016установлен ряд юридически значимых для рассмотрения настоящего гражданского дела обстоятельств, а именно то, что с 17 декабря 2015 года ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 13 июня 1996 года принадлежит ФИО 1 - дяде истца.

Жилых помещений в собственности истец не имеет, что подтверждается копией справки Лужского БТИ от 18 августа 2016 года и копией уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 24 августа 2016 года №.

Следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства стороной ответчика не оспаривалось то, что жилых помещений в собственности или по договору социального найма ФИО1 не имеет. Также участвующими в деле лицами не оспаривалась нуждаемость ФИО1 в жилом помещении.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Спорные правоотношения также регулируются Областным законом № 47-оз «О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиям Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области».

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Вместе с тем, федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, само по себе включение истца в Список не свидетельствует о реализации истцом социальной гарантии в виде обеспечения жилым помещением и не является основанием для отказа в иске.

Принимая во внимание положения приведенных норм права, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования истца.

Доводы ответчика о том, что в случае удовлетворения судом заявленных требований, постановленное судом решение, повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые обратились к ответчику для включения их в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ранее, чем ФИО1, не могут быть приняты судом во внимание по следующим обстоятельствам.

Нормами Жилищного кодекса РФ, а также ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности. Статьей 8 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По письменному заявлению указанных лиц жилые помещения могут предоставляться после достижения возраста 18 лет: по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральным законом установлено право лиц указанной категории на получение жилого помещения по достижении 18 лет, либо позже по их письменному заявлению.

Толкование ответчиком норм правовых актов обязывающих их устанавливать указанных лиц и формировать списки для предоставления жилых помещений, как обязанность предоставления жилых помещений по спискам в порядке очередности, не соответствует действующему законодательству.

Следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Вместе с тем, характер спорных правоотношений, предметом которых является предоставление жилого помещения по договору социального найма, то есть передача имущества, отсутствие в законодательстве срока предоставления гражданам жилья, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения в соответствии с состоявшимся судебным постановлением, в связи с чем указанная статья не может быть применима к данным правоотношениям.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, соответственно государственная пошлина, уплаченная ФИО1 по чеку ордеру от 31 июля 2017 года в размере 300 руб., подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 195-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, удовлетворить.

Обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Лужского муниципального района Ленинградской области.

Взыскать с администрации Лужского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2017 года

Председательствующий: