Постановление № 5-633/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 5-633/2017

№5-633/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Сергиев Посад 31 октября 2017 года

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Баранова Л.В., при секретаре Кузьминой Д.В., с участием ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО3 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 совершил несоблюдение ограничений, установленных в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения, включенного в Список всемирного наследия.

Административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проводимого Управлением Министерства культуры Российской Федерации по ЦФО мероприятия по контролю за состоянием зон охраны объекта культурного наследия федерального значения: «<данные изъяты>.», который в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации Председателя Верховного совета Российской Федерации от 15.10.1992г. №584-р отнесен к объектам историко-культурного и природного наследия общероссийского значения и включен в перечень особо ценных объектов национального культурного наследия Российской Федерации, а в ДД.ММ.ГГГГ включен в Список всемирного наследия ЮНЕСКО на основании критерия ii, было установлено, что в границах зон охраны объекта по адресу: <адрес>, расположена автомобильная стоянка, представляющая собой прямоугольный в плане участок, обнесенный металлическим забором с орнаментом. На территории стоянки присутствует тяжелая строительная техника (экскаватор и грузовая машина), складирован песок, гранитная плитка, доски, бетонные колонны, по центру стоянки расположен котлован, в котором установлена опалубка из фанеры. Производятся строительные работы. За пределами стоянки открыта траншея. В границах зон охраны Объекта -в районе здания администрации городского поселения <данные изъяты> по адресу: <адрес> зафиксировано проведение земляных строительных работ. В непосредственной близости к зданию вырыт котлован, обнесенный временным забором из метталической сетки. Также расположен больший по размерам котлован, вырытый с противоположной стороны дороги. В глубине котлована видны водопроводные трубы. Данные земляные и строительные работы проводятся частично в границах зоны регулируемой застройки и хозяйственной деятельности Р4-1, а частино в зоне охраняемого природного ландшафта Л9 Объекта.

ФИО3 в судебном заседании факт совершения административного правонарушения признал, согласился с обстоятельствами правонарушения, изложенными в протоколе об административном правонарушении

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- актом осмотра зон охраны культурного наследия федерального значения «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>

- сообщением Администрации Сергиево- Посадского муниципального района о создании пешеходной зоны «<данные изъяты>»

- разрешением на размещение объекта №

- постановлением «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «ФЗР Сергиево- Посадского муниципального района» земельного участка

- сообщением об отсутствии в ГУ Культурного наследния Московской области уведомлений о проведении археологических полевых работ на земельном участке с кадастровым №

- муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении работ по благоустройству пешеходной зоны «<данные изъяты>»

- приказом МБУ <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении ФИО3., начальника отдела подготовки строительства, ответственным лицом по контролю выполняемых земляных работ по благоустройству пешеходной зоны «<данные изъяты>»

- должностной инструкцией начальника отдела градостроительного проектирования и исходно-разрешительной документации МБУ «<данные изъяты>»

Данные доказательства суд признает допустимыми и достаточными для установления вины ФИО3 в совершении административного правонарушения.

Оценивая в совокупности собранные доказательства по делу, суд признает доказанной виновность ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Объект культурного наследия федерального значения «<данные изъяты> принят на государственную охрану постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации и Председателя Верховного совета Российской Федерации от 15.10.1992г. №584-р архитектурный ансамбль <данные изъяты> отнесен к объектам историко-культурного и природного наследия общероссийского значения и включен в государственный перечень особо ценных объектов национального культурного наследия Российской Федерации.

В ДД.ММ.ГГГГ архитектурный ансамбль <данные изъяты> внесен в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29.04.2015г. №1341 утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "<данные изъяты>", а также утверждены требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны Объекта.

Приказом Минкультуры России № установлены особые условия режима в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (режим «Р4»), предусматривающие разрешение для капитальный ремонт, реконструкция зданий и сооружений; сохранение характера использования территорий; строительство жилых и общественных зданий высотой до 17 м до верха кровли; использование традиционных материалов (камень, кирпич, дерево) при строительстве зданий на участках "Р4-1" и "Р4-2", нейтральных цветовых оттенков в отделке фасадов в соответствии со сложившимся историческим цветовым решением фасадов зданий, расположенных в данном квартале; обеспечение визуального восприятия ансамбля <данные изъяты> с учетом сохранения доминантного характера объектов культурного наследия в их историко-градостроительной и природной среде; ремонт и реконструкция улично-дорожной сети; строительство объектов городской транспортной и инженерной инфраструктуры с учетом требований к сохранению сложившихся элементов планировочной структуры; прокладку инженерных коммуникаций на участке "Р4-1" и "Р4-2" с использованием подземного пространства; использование приборов уличного освещения, малых архитектурных форм (беседок, скамеек, урн, фонарей, оград) на участке <адрес> с учетом существующих аналогов в исторически сложившейся застройке; благоустройство и озеленение территорий; а также запрет на размещение объектов, превышающих установленные параметры; строительство объектов капитального строительства на участках "Р4-1" и "Р4-2" без обязательного выполнения историко-культурных исследований и визуально-ландшафтных обоснований размещения объектов капитального строительства и согласования с уполномоченными органами охраны объектов культурного наследия; проведение всех видов земляных и строительных работ без предварительного археологического обследования; использование рекламных растяжек над автодорогами и проездами и рекламных конструкций выше уровня верха кровли зданий.

В зоне охраняемого природного ландшафта Л9 Приказом Минкультуры России № запрещается самольная посадка и вырубка деревьев, распашка склонов оврагов и речных долин; проведение всех видов земляных и строительных работ без проведения археологического обследования

МБУ «<данные изъяты>» на основании Постановления Администрации городского поселения ФИО2- Посадского муниципального района МО от ДД.ММ.ГГГГ. №-П является техническим заказчиком на выполнение работ по благоустройству пешеходных зон «<данные изъяты>».

Земляные и строительные работы осуществлялись по адресам: <адрес>

В соответствии с приказом директора МБУ «<данные изъяты>» ФИО3, являющийся начальником отдела подготовки строительства МБУ «<данные изъяты>», назначен ответственным лицом по контролю выполняемых земельных работ по благоустройству пешеходной зоны «<данные изъяты>».

В нарушение должностных обязанностей, ФИО3 до начала проведения земляных работ в границах участка зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности с режимом «Р4-1» и зоны охраняемого природного ландшафта «Л9» не провел предварительное археологическое обследование участка, не осуществил историко-культурные исследования и не согласовал проведение работ с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, начальник отдела подготовки строительства МБУ «<данные изъяты>» ФИО3 нарушил требования к режиму использования земель, ограничивающему хозяйственную деятельность и запрещающему строительство в охранной зоне, что установлено пп.1 и 2 п.2 ст.34 ФЗ №73-ФЗ, а также требования к режимам использования земельи градостроительным регламентам в границе зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>.», установленные приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ. №, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания ФИО3 суд принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, влияющие на назначение наказания.

Обстоятельствами, смягчающие административную ответственность ФИО3 в соответствии с ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии с ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлены.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая, что ФИО3 впервые привлекается к административной ответственности, правонарушение выявлено в ходе мероприятий государственного контроля (надзора), учитывая наличие смягчающих ответственность ФИО3 обстоятельств и отсутствие отягчающих, тот факт, что он является многодетным отцом, а также принимая во внимание предпринятые меры к устранению последствий допущенного правонарушения, суд считает необходимым оичиться в отношении ФИО3 административным наказанием в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.7.13, 29.9, 29.10 и 30.3 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты>