Решение № 2А-521/2025 2А-521/2025~М-390/2025 М-390/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-521/2025

УИД 14RS0016-01-2025-000484-18

Дело № 2а-521/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Воронова С.А., при ведении протокола помощником судьи Гавриленко Я.Р., с участием помощника прокурора г. Мирного Рожиной В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора г. Мирного в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Чернышевский» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, о понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Исполняющий обязанности прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления положений Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в ходе которого установлено бездействие АГП «Поселок Чернышевский» МР «Мирнинский район» РС (Я) в части обеспечения проведения текущего технического учета автомобильных дорог местного значения и актуализации сведений их технических паспортов.

По результатам проверки 24.02.2025 г. в адрес главы ГП «Поселок Чернышевский» внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено, выявленные нарушения закона не устранены.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем исполнения законодательства Российской Федерации, прокуратура считает, что выявленные нарушения, допущенные административным ответчиком, влекут за собой нарушение установленного порядка обеспечения безопасности дорожного движения, создают опасность для жизни и здоровья граждан, а также угрозу совершения правонарушений участниками дорожного движения, способствуют возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Просят суд признать незаконным бездействие АГП «Поселок Чернышевский» МР «Мирнинский район» РС (Я) по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, выражающихся в непринятии мер по актуализации технического паспорта автомобильной дороги – улица Вилюйская с идентификационным номером № 98-231-852 ОП МП 11, возложить на АГП «Поселок Чернышевский» МР «Мирнинский район» РС (Я) обязанность в срок до 30.06.2026 г. принять меры, направленные на проведение повторного технического учета автомобильной дороги – улица Вилюйская с идентификационным номером № 98-231-852 ОП МП 11, возложить на АГП «Поселок Чернышевский» МР «Мирнинский район» РС (Я) обязанность в срок до 31.12.2026 г. внести актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги – улица Вилюйская с идентификационным номером № 98-231-852 ОП МП 11.

В ходе судебного заседания прокурор подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просит требование удовлетворить.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Мирного проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог местного значения.

Проведенной проверкой установлено, что АГП «Поселок Чернышевский» МР «Мирнинский район» РС (Я) проведение текущего технического учета автомобильной дороги – улица Вилюйская с идентификационным номером № 98-231-852 ОП МП 11 – специализированными организациями не обеспечено, актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги местного значения, находящегося в собственности городского поселения, не внесены.

По результатам проверки 24.02.2025 г. в адрес главы ГП «Поселок Чернышевский» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не исполнено, выявленные нарушения закона не устранены.

19.03.2025 г. в ответ на представление прокурора АГП «Поселок Чернышевский» сообщает, что согласны с доводами, указанными в представлении прокуратуры, в период с 2018 г. по 2024 г. проведена работа по актуализации Проекта организации дорожного движения, в связи с дотационным бюджетом ГП «Поселок Чернышевский» у администрации отсутствовала возможность в полной мере осуществлять проведение технического учета дорог, работа в данном направлении будет актуализирована в 2025 г. и последующих годах, по мере финансовой возможности.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 года № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (пункты 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Как указано в п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015, различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Согласно п. 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

В соответствии с п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

В связи с чем, за обоснованностью принимаются доводы стороны административного истца, что негативными последствиями непринятия мер по актуализации технического паспорта автомобильной дороги являются нарушение установленного порядка обеспечения безопасности дорожного движения, создание опасности для жизни и здоровья граждан, а также угроза совершения правонарушений участниками дорожного движения, способствование возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, на администрацию городского поселения «Поселок Чернышевский» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) подлежит возложение обязанности принять меры, направленные на проведение повторного технического учета автомобильной дороги – улица Вилюйская с идентификационным номером № 98-231-852 ОП МП 11 и внесение актуальных сведений в технический паспорт данной автомобильной дороги.

При вышеизложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца, а потому подлежащими удовлетворению заявленные требования в полном объеме, поскольку выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора г. Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Чернышевский» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, выразившееся в непринятии мер по актуализации технического паспорта автомобильной дороги – улица Вилюйская с идентификационным номером № 98-231-852 ОП МП 11.

Возложить на администрацию городского поселения «Поселок Чернышевский» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) обязанности: в срок до 30.06.2026 г. принять меры, направленные на проведение повторного технического учета автомобильной дороги – улица Вилюйская с идентификационным номером № 98-231-852 ОП МП 11; в срок до 31.12.2026 г. внести актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги – улица Вилюйская с идентификационным номером № 98-231-852 ОП МП 11.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.А. Воронов

Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2025 года.