Решение № 2А-441/2018 2А-441/2018~М-389/2018 А-441/2018 М-389/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-441/2018

Дело №а-441/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тотьма 17 июля 2018 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.,

при секретаре Дранициной И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «город Тотьма» об обжаловании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «город Тотьма» об обжаловании решения, указывая, что 15.11.2005 года между ним и администрацией город Тотьма заключен договор аренды земельного участка № <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>. Согласно п.5 данного договора разрешенное использование указанного земельного участка: для размещения бани-прачечной. Согласно ч.2 ст. 9 Порядка изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Тотьма», утвержденных Решением Совета муниципального образования «город Тотьма» от 24.11.2016г. № <данные изъяты> правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства вправе по своему усмотрению выбирать и изменять вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенные как основные для соответствующих территориальных зон при условии соблюдения требований технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования и иных обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством РФ. В связи с этим он обратился в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки при администрации МО «город Тотьма» 14 мая 2018 года с письменным заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка: с «для размещения бани-прачечной» на «для строительства». 09.06.2018 года на заседании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Тотьма» заявление было рассмотрено и комиссия решила: « Признать нецелесообразным внесение изменений в Правила землепользования и застройки. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № <данные изъяты> не изменять». С данным решением он не согласен, так как не просил вносить изменения в Правила землепользования и застройки, а только просил изменить вид использования земельного участка, в соответствии с ч.2 ст. 9 Порядка. Кроме того, в ответе не указаны причины принятого решения и отсутствует ссылка на нормативно-правовые акты. Просит признать решение МО «город Тотьма» об отказе в виде изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым №<данные изъяты> не обоснованным и незаконным и обязать комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Тотьма» при администрации МО «город Тотьма» изменить вид разрешенного использования земельного участка: с «для размещения бани-прачечной» на «для строительства бани».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще, в судебном заседании 09 июля 2018 года требования поддержал по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснил, что земельный участок с кадастровым номером №<данные изъяты> площадью 20 кв. м. находится у него в аренде сроком до 29.08.2011, разрешенное использование для размещения бани-прачечной. В 2005-2006 году на данном земельном участке построил баню, которой пользуется по настоящее время, арендные платежи за землю вносит, договор аренды с ним не продлевают, но и претензий по поводу сложившихся арендных договорных отношений к нему не имеют. В настоящее время он имеет намерение на данный объект недвижимости зарегистрировать свое право собственности в органах Росреестра, в связи с чем обратился и предоставил необходимые документы, однако государственную регистрацию приостановили, поскольку им не предоставлено разрешение на строительство бани. Для того, чтобы получить разрешение на строительство бани, ему необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка, в чем ему ответчиком было отказано. В ответе на мое заявление не было указано, какие условия соблюдения и требования технического регламента он нарушил и если он их нарушил, то почему не предоставлена возможность приведения объекта в соответствии с указанными требованиями.

Административный ответчик- представитель МО «город Тотьма» ФИО2 иск не признала и пояснила, что при администрации создана комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки, к компетенции которой относятся вопросы, связанные с установлением и изменением разрешенного использования земельных участков на территории МО «город Тотьма». Очередное заседание такой комиссии состоялось 09.06.2018, на котором было рассмотрено заявление ФИО1 В ходе заседания было принято решение о признании нецелесообразным внесение изменений в Правила землепользования и застройки и о том, чтобы вид разрешенного использования данного земельного участка не менять.

Свидетель ФИО 1 пояснила, что решением Совета муниципального образования «город Тотьма» от 14.11.2016 года утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Тотьма». Их составной частью является градостроительный регламент, которым определены зоны территорий. Есть жилые зоны, промышленные, малоэтажной застройки, застройки многоквартирными домами, общественно-деловые, производственно-коммунальные, в зависимости от того, как сложилось исторически и как планируется развитие города. Для каждой зоны есть свой режим использования. Вспомогательные виды использования идут в дополнение к основным разрешенным видам использования. Есть условно разрешенные, которые можно получить, проведя определенную процедуру по Градостроительному кодексу через публичные слушания и вспомогательные - для условно-разрешенных видов. Определены также минимальные и максимальные размеры земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером №<данные изъяты>, арендованный ФИО1 согласно градостроительного регламента относится к землям населенного пункта для общего пользования (уличная сеть), не отнесен ни к какой территориальной зоне. Пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса гласит, что действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Кроме того, его земельный участок составляет 20 кв.м., что менее минимального размера в 400 кв.м., выбранного вида разрешенного использования «для строительства бани» нет ни в одной из территориальных зон. Земельный участок ФИО1 был предоставлен до принятия Правил землепользования и застройки и в соответствии со ст. 7 ч.1 Правил является не соответствующим градостроительным регламентам, но в соответствии с ч.2 си.7 Правил может использоваться без установления срока приведения его в соответствие градостроительному регламенту.

Свидетель ФИО 2 пояснил, что входит в состав комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, 09 июня 2018 года на комиссии было рассмотрено заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Было определено, что его земельный участок располагается на территории общего пользования. Избранный им вид разрешенного использования земельного участка не соответствует нормам содержащихся в Правилах землепользования и застройки МО «город Тотьма». Площадь земельного участка не соответствует минимальному размеру в 400 кв.м. На территориях общего пользования располагается много объектов в основном это инженерные, электрические сети, водопровод, канализация. Возможно, что на сегодняшний день на таком участке нет ни чего, а завтра будут запланированы какие-то работы и объекты, расположенные на них, могут помешать прокладке коммуникаций. Земельный участок, который предоставлен ФИО1, имеет вид разрешенного использования: для размещения бани-прачечной, но ФИО1 построил не временное сооружение, а капитальный объект за разрешением на строительство в администрацию не обращался, но разрешение на строительство было бы не выдано, поскольку разрешенное использование земельного участка не для строительства.

Суд, заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно договора аренды земельного участка от 15.11.2015 года ФИО1 администрацией города Тотьма предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> из земель поселений площадью 20 кв.м. местоположением: примерно в 65 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка по адресу: Вологодская область, г. Тотьма, ул. <данные изъяты>, разрешенное использование: для размещения бани-прачечной сроком на 5 лет.

Согласно справке администрации МО «город Тотьма» от 18.01.2018 года в соответствии со ст. 621 ГК РФ договор аренды земельного участка от 15.11.2005 года № <данные изъяты> считается возобновленным на неопределенный срок. Арендатор ФИО1 в администрацию МО «город Тотьма» с заявлением о расторжении указанного договора не обращался и продолжает пользоваться земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, у администрации возражений к арендатору отсутствуют.

Установлено, что на указанном земельном участке ФИО1 в 2005 году построено нежилое помещение- баня общей площадью 19,1 кв.м.

14 мая 2018 года ФИО1 обратился в администрацию МО «город Тотьма» в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для размещения бани-прачечной» на «для строительства».

09 июня 2018 года ФИО1 был получен отказ (Уведомление № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) о признании нецелесообразным внесение изменений в Правила землепользования и застройки и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:14:0705026:31не изменять.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Любой вид разрешенного использования (включая вспомогательные виды разрешенного использования) выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ), ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесение изменений в указанные правила, а Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения, в том числе об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (ч. 3 п. 2)

В соответствии со ч. ч. 1 - 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно требований ст. 3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191 -ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в целях выполнения задач градостроительного зонирования и принятия определенных пунктом 3 части 1 настоящей статьи решений органами местного самоуправления создаются комиссии по подготовке правил землепользования и застройки.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Решением Совета Муниципального образования «город Тотьма» от 21.08.2014 года № <данные изъяты> в соответствии Градостроительным кодексом РФ, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждены "Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Тотьма».

В соответствии со ст. 9 вышеуказанных Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Тотьма» изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории муниципального образования «город Тотьма» осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов и иных требований в соответствии с действующим законодательством.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства вправе по своему усмотрению выбирать и изменять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенные как основные для соответствующих территориальных зон, при условии соблюдения требований технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования и иных обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст.4 Правил градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч.9 ст.4 Правил действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно ст. 5 Правил использование и застройка земельных участков, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, может осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства только с соблюдением разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенных предельных размеров земельных участков и предельных параметров объектов капитального строительства; соблюдением ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в соответствии с законодательством и настоящими Правилами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные; условно разрешенные; вспомогательные.

Статьей 4 ч.1 указанных Правил установлен перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 35:14:0705026:31, площадью 20 кв. м. не находится ни в одной из предусмотренных территориальных зон, а располагается на территории общего пользования.

Согласно ч.10 ст.4 Правил на земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется.

Согласно ст. 7 Правил землепользования и застройки Мо «город Тотьма» Земельные участки, объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до введения в действие настоящих Правил или до внесения изменений в настоящие Правила, и расположенные на территориях, для которых установлены градостроительные регламенты и на которые действие этих градостроительных регламентов распространяется, являются не соответствующими градостроительным регламентам в случаях, когда:

- существующие виды использования земельных участков, объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования соответствующей территориальной зоны;

- существующие размеры земельных участков и параметры объектов капитального строительства не соответствуют предельным размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным для соответствующей территориальной зоны, в том числе установленным режимам охранных зон объектов культурного наследия;

- расположенные на указанных земельных участках производственные и иные объекты капитального строительства требуют установления санитарно-защитных зон, охранных зон, выходящих за границы территориальной зоны расположения этих объектов.

Таким образом, земельный участок истца не соответствует градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки Мо «город Тотьма», поскольку он не попадает ни в одну из существующих территориальных зон согласно градостроительного зонирования, а также его площадь 20 кв.м. и предложенный вид разрешенного использования «для строительства бани», не согласуется с нормами, содержащимися в Правилах, поскольку основного вида разрешенного использования «для строительства бани» Правила не содержат, а минимальный размер земельного участка, где возможно строительство должен составлять не менее 400 кв.м.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки от 09.06.2018 года, которым ФИО1 отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка 35:14:0705026:31 вынесено законно и обоснованно и отмене не подлежит.

Поскольку ФИО1 был предоставлен земельный участок в аренду в 2005 году, то есть до принятия Правил землепользования и застройки МО «город Тотьма», то в соответствии с частью 2 ст. Правил такой земельный участок может использоваться без установления срока приведения их в соответствие градостроительному регламенту.

Руководствуясь ст. ст.227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «город Тотьма» об обжаловании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка от 09.06.2018 года- отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Судья О.В. Цыганова

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2018 года.

Судья О.В. Цыганова