Решение № 2А-1906/2021 2А-1907/2021 2А-1907/2021~М-1551/2021 М-1551/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-1906/2021

Дело № 2а-1906/2021 (УТД № 74 RS0017-01-2021-002376-97)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.,

при секретаре Бурцевой К.Е.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 2», Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 3» к Администрации Златоустовского городского округа о признании реестра мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории Златоустовского городского округа незаконным в части,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 3» (далее по тексту – ООО «ЖЭК № 3») обратилось в суд в интересах собственников многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, к Администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту – Администрации ЗГО) об оспаривании Реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории ЗГО, утверждённого Заместителем главы ЗГО по инфраструктуре от ДД.ММ.ГГГГ, в части указания информации в графе о собственниках мест (площадок) накопления ТКО выше перечисленных МКД (т.1 л.д.3-6).

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ Заместителем главы Администрации ЗГО утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ЗГО, который был размещен на официальном сайте ЗГО в сети «Интернет». Реестр в части указания информации о собственнике мест (площадок) накопления ТКО многоквартирных домов по указанным адресам является незаконным. Действующим законодательством предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правилами ведения их реестра (Правила № 1039). Согласно п.3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В соответствии с Постановлением Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № установление места (площадки) возможно путем обращения заявителя с запросом (заявкой) в письменной форме и документами, в многофункциональный центр либо в организацию. Одним из обязательных документов к заявке является, указание данных о собственнике (ах) земельного участка, на котором планируется создание места (площадки) накопления ТКО, однако земельные участки с местами (площадками) накопления ТКО, указанные в оспариваемом постановлении, не включены в состав общего имущества МКД. Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления ТКО ведется в соответствии с Правилами, однако в оспариваемом Реестре, в графе о собственнике, указана не достоверная информация, собственники указанных в реестре домов с заявлением об организации места накопления ТКО не обращались, собственниками земельного участка под местом ТКО не являются, данное организованное Администрацией место накопления ТКО собственникам не передавалось, не включено в общедомовое имущество МКД. Спорные места (площадки) накопления ТКО организованы Администрацией ЗГО, при этом, по каким ориентирам, критериям производилось распределение места (площадки) накопления ТКО тому или иному МКД, не понятно. Административному истцу не предоставлены документы подтверждающие, что данные места (площадки) накопления ТКО организованы в соответствие требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 2» (далее по тексту – ООО «ЖЭК № 2») обратилось в суд в интересах собственников многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, к Администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту – Администрации ЗГО) в котором, просило признать незаконным Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории ЗГО, утверждённый Заместителей главы ЗГО по инфраструктуре от ДД.ММ.ГГГГ, в части указания информации в графе о собственниках мест (площадок) накопления ТКО указанных МКД, как несоответствующий законодательству Российской Федерации (т.1 л.д.125-127).

Определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дела объединены в одно производство (т.1 л.д.121).

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.7, т.2 л.д.10), на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. Дополнительно суду пояснила, что информация в Реестре мест (площадок) накопления ТКО в части указания собственников является недостоверной, нарушающей права собственников жилых помещений, поскольку данные места организованы для большего круга МКД, нежели чем для указанных в Реестре. Иных замечаний в отношении Реестра не имеется, ровно как и возражений относительно того, что управляющая компания обязана организовать и содержать места накопления ТКО. На сегодняшний день в общедомовое имущество не включены места накопления ТКО.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности №/адм от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.3-4), в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал. Дополнительно суду пояснил, что представитель административных истцов не отрицает обязанность управляющих компаний по созданию мест накопления ТКО. Ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО связано с введением в действие Федерального закона № 89, который определил, что ведение реестра мест сбора твердых коммунальных отходов закреплено за Администрацией ЗГО. Создание и содержание мест накопления ТКО – прямая функция Управляющей компании, а отражение в реестре мест накопления ТКО – обязанность Администрации. Отражение в реестре информации о принадлежности мест накопления ТКО к тому или иному дому никак не нарушает права собственников. Ведение реестра мест накопления ТКО не возлагает ни на собственников жилых помещений МКД, ни на управляющую компанию дополнительных расходов, поскольку структура платы по тарифной составляющей формируется на основании Постановления Правительства № 290 «О минимальном перечне услуг». Со стороны административных истцов не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении их прав. Места накопления ТКО должны организовываться и содержаться Управляющей компанией. По факту в данном случае нарушаются права жителей только того дома, у которого нет места накопления ТКО, потому что их управляющая компания не выполнила обязанность по организации площадки для накопления ТКО.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности №/адм от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.5-6), в судебном заседании поддержала пояснения, данные представителем ФИО2

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При этом к решениям, принятым, как в устной, так и в письменной форме, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В этом случае суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо установление существования совокупности условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании решений собственников помещений в МКД, расположенных по адресам: <адрес>, в качестве способа управления МКД выбрано управление управляющей компанией ООО «ЖЭК № 3» (т.1 л.д.32-36,43-47,54-57,64-68,75-79,86-90,97-101,108-111).

На основании решений собственников помещений в МКД, расположенных по адресам: <адрес>, в качестве способа управления МКД выбрано управление управляющей компанией ООО «ЖЭК № 2» (т.1 л.д.137-144,151-155,162-166,173-177,184-188).

На основании принятых собственниками помещений указанных МКД решений заключены договоры управления (т.1 л.д.37-42,48-53,58-63,69-74,80-85,91-96,102-107,112-117,145-150,156-161,167-172,178-183,189-194).

ДД.ММ.ГГГГ Заместителем главы ЗГО по инфраструктуре ФИО2 утвержден Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории ЗГО (т.1 л.д.18-28, т.2 л.д.15-38), содержащий перечень мест (площадок) накопления ТКО, а также адресные ориентиры, по которым данные места (площадки) должны быть организованы. При этом в качестве информации о собственниках места (площадок) накопления ТКО указана информация, содержащая сведения о собственниках жилых помещений МКД по спорным адресам.

Обращаясь с административными исковыми заявлениями, представитель административных истцов указал, что Реестр от ДД.ММ.ГГГГ в части указания информации в графе о собственниках мест (площадок) накопления ТКО собственников жилых помещений в спорных МКД является незаконным и не соответствующим нормам действующего законодательства.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее по тексту – Закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

С учетом положений ч.5 ст.15, ч.2 ст.34, ч.1 ст.37 Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ на территории муниципального образования – Златоустовский городской округ исполнение полномочий осуществляет Администрация ЗГО – административный ответчик по настоящему делу.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.8 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся помимо прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, вопросы, связанные с организацией размещения мест сбора твердых коммунальных отходов относятся к компетенции Администрации муниципального образования – Златоустовский городской округ.

Статьей 13.4 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п.2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.5).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.6).

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что площадки для сбора ТКО по адресам: <адрес>, включены в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории ЗГО, при этом определены географические координаты расположения таких площадок, указано покрытие, на котором должны располагаться, а также указаны собственники площадок (т.1 л.д.18-28, т.2 л.д.15-38).

Как отмечалось ранее, управление многоквартирными домами, собственники жилых помещений в которых указаны в качестве собственников мест (площадок) накопления ТКО осуществляют управляющие компании ООО «ЖЭК № 2» и ООО «ЖЭК № 3» в соответствии с договорами управления.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем

При этом в соответствии с п.26.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290, которым утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, и порядке их оказания и выполнения определено, что в состав работ общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, следовательно, обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена действующим законодательством на управляющую организацию – для домов, находящихся в её управлении. При этом все контейнерные площадки, поименованные в спорном акте, являются местами (площадками) накопления ТКО для МКД, площадки включены в реестр площадок, как площадки для МКД. Собственники помещений МКД фактически осуществляют складирование ТКО в контейнеры на этих площадках.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003 года № 170 определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на управляющую организацию возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории, что также говорит о наличии у управляющей компании обязанности по содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Обращаясь с административным исковым заявлением, представитель административных истцов возражений относительно утверждения Реестра не имела, сослалась на то, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, при этом в самом реестре содержится недостоверная информация о собственнике мест (площадок) накопления ТКО, поскольку собственники помещений в МКД с заявлением об организации места накопления ТК не обращались, собственниками земельного участка под площадкой не являются, документов, свидетельствующих о том, что спорные места (площадки) накопления ТКО организованы в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не представлено.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель административного ответчика показал, что определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществление реестра возложено на органы местного самоуправления, но именно на управляющую компанию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в их управлении. Контейнерные площадки, предназначенные для обслуживания многоквартирных домов, фактически являются общим имуществом собственников МКД и находятся в зоне ответственности управляющих компаний.

Изложенные доводы основаны на нормах действующего законодательства.

В соответствии с Постановлением Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», установление места (площадки) возможно путем обращения заявителя с запросом (заявкой) в письменной форме и документами, в многофункциональный центр либо в организацию, осуществляющую функции по предоставлению муниципальных услуг, для предоставления муниципальной услуги по принципу «одного окна» или в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). Одним из обязательных документов к заявке является, указание данных о собственнике (ах) земельного участка, на котором планируется создание места (площадки) накопления ТКО.

В соответствии с ч.4 ст.8 Закона 24.06.1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из пояснений представителей административного ответчика следует, что с заявками на согласование создания мест (площадок) накопления ТКО и о включении в реестр никто не обращался. Утверждение оспариваемого в части Реестра не лишает собственников помещений в спорных МКД в установленном порядке обратиться с такой заявкой.

Доводы представителя административных истцов о том, что места (площадки) накопления ТКО организованы в нарушении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно актами комиссионного обследования мест (площадок) накопления ТКО, а также выкопировками из публичных карт (т.1 л.д.208-236).

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1 ст.4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (ч.2 ст.127). Таким образом, для принятия административного иска к производству суда достаточно того, что истец выступил в защиту своего нарушенного права.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания действия или бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым решением.

Вместе с тем, со стороны административных истцов не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении их прав и законных интересов оспариваемым в части Реестром. Само по себе закрепление места (площадки) за конкретным МКД, без указания иных многоквартирных домов, жильцы которого также утилизируют ТКО в месте отведенной (площадки) накопления ТКО, права собственников МКД не нарушают. Собственники МКД не лишены права в установленном порядке обратиться с заявлением о создании, закреплении за многоквартирным домом другого места (площадки) накопления ТКО. Указание в графе Реестра информации о собственнике мест (площадок) накопления ТКО носит информативный характер.

Учитывая изложенные обстоятельства, оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых заявлений Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 2», Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 3» к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным Реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Златоустовского городского округа, утвержденного Заместителем главы ЗГО по инфраструктуре ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в части указания информации в графе о собственниках мест (площадок) накопления ТКО: собственники МКД по адресам: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий Ю.С. Кумина