Решение № 2-5-13/2020 2-5-13/2020(2-5-14/2019;)~М-5-10/2019 2-5-14/2019 М-5-10/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-5-13/2020

Дело №2-5-13/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года пгт. Сонково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием помощника прокурора Сонковского района Тверской области Хартовской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сонковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №9 Сонковского района Тверской области» о возложении обязанности привести сайт образовательного учреждения в соответствие с требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденными Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 г. №785, и разместить информацию в сети «Интернет»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сонковского района Тверской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №9 Сонковского района Тверской области» о возложении обязанности в срок до 01.02.2020 г. привести официальный сайт образовательного учреждения (www.sonkovo9.ru) в соответствие с требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления на нем информации, утвержденными Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 г. №785, создав в специальном разделе «Сведения об образовательной организации» подразделы «материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», «стипендии и иные виды материальной поддержки», «вакантные места для приема (перевода)»; разместить на официальном сайте образовательного учреждения (www.sonkovo9.ru) постановление администрации Сонковского района Тверской области от 01.02.2019 г. №21-па «О закреплении определенной территории за муниципальными общеобразовательными учреждениями муниципального образования «Сонковский район Тверской области» и информацию о количестве мест в первых классах на 2018-2019 учебный год. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сонковского района Тверской области в порядке надзора проведена проверка соблюдения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации в деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №9 Сонковского района Тверской области» (далее - МОУ «СОШ 9»). В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.4 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования. Согласно ч. 1, п. 21 ч. 3 ст.28, ч.1 ст.29 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации относится, в том числе обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет». Образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». В соответствии с требованиями, изложенными в ст. 29 Федерального закона «Об образовании в РФ», Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 г. №582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации (далее - Правила). Согласно п.1 Правил, они определяют порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в целях обеспечения открытости и доступности указанной информации. Пункт 3 Правил устанавливает перечень информации, а также документы, которые образовательная организация размещает на официальном сайте. Образовательная организация обновляет сведения, указанные в пунктах 3-5 настоящих Правил, не позднее 10 рабочих дней после их изменений. Пользователю официального сайта предоставляется наглядная информация о структуре официального сайта, включающая в себя ссылку на официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации в сети «Интернет» (п.п. 6, 7 Правил).В соответствии с п.8 Правил, информация, указанная в пунктах 3-5 настоящих Правил, размещается на официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 г. №785 утверждены требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации (далее - Требования). Согласно пунктов 2-3 Требований, сайт образовательной организации должен иметь определенную структуру, а именно: для размещения информации на Сайте должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации» (далее - специальный раздел). Информация в специальном разделе должна быть представлена в виде набора страниц и (или) иерархического списка и (или) ссылок на другие разделы Сайта. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела. Механизм навигации должен быть представлен на каждой странице специального раздела. Доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной (основной) страницы Сайта, а также из основного навигационного меню Сайта. Специальный раздел должен содержать подразделы: «основные сведения», «структура и органы управления образовательной организацией», «документы», «образование», «образовательные стандарты», «руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», «Стипендии и иные виды материальной поддержки», «платные образовательные услуги», «финансово-хозяйственная деятельность», «вакантные места для приема (перевода)». Проведенной проверкой установлено, что структура официального сайта МОУ «СОШ №9» - www.sonkovo9.ru не соответствует предъявляемым требованиям, специальный раздел «Сведения об образовательной организации» не имеет подразделов - «материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», «стипендии и иные виды материальной поддержки», «вакантные места для приема (перевода)». В силу п.7 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 г. №32 государственные и муниципальные образовательные организации размещают распорядительный акт органа местного самоуправления района о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, издаваемый не позднее 1 февраля текущего года. Помимо изложенного, п.8 Порядка определено, что муниципальная образовательная организация с целью проведения организованного приема граждан в первый класс размещает на информационном стенде, на официальном сайте в сети «Интернет», в средствах массовой информации (в том числе электронных) информацию о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта о закрепленной территории. Постановлением администрации Сонковского района Тверской области от 01.02.2019 г. №21-па за муниципальными общеобразовательными учреждениями закреплены соответствующие территории, в т.ч. и за МОУ «СОШ №9». Однако, до настоящего времени : на официальном сайте образовательного учреждения не размещено вышеуказанное постановление администрации Сонковского района Тверской области, а также не размещена информация о количестве мест в первых классах на 2019-2020 учебный год. Согласно ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Пунктом 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что данный закон регулирует отношения возникающие, в том числе при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. В силу ч.1 ст.8 указанного Федерального закона граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о том, что МОУ «СОШ №9» не приняты должные меры по обеспечению открытости и общедоступности информационных ресурсов, содержащих информацию о деятельности учреждения, не в полной мере обеспечен доступ к данным ресурсам, что в свою очередь, ограничивает права неопределенного круга лиц, в т.ч. родителей дошкольников, желающих определить детей в первый класс МОУ «СОШ №9», на поиск и получение сведений об образовательном учреждении путем использования современных технологий. Определить круг лиц, чье право может быть нарушено, не представляется возможным. Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Определением судьи от 26.12.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Сонковского района Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Сонковского района Хартовская А.Ю. уточнила заявленные требования в части возложения на МОУ «СОШ №9» обязанности разместить на официальном сайте образовательного учреждения информацию о количестве мест в первых классах, просила разместить данную информацию на 2019-2020 учебный год; поддержала иск прокурора с учетом его уточнения, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ «СОШ №9» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела заранее и надлежащим образом. Из представленного суду ответчиком заявления следует, что МОУ «СОШ №9» обязуется в срок до 01.02.2020 г. привести в надлежащий порядок сайт образовательного учреждения.

Представители третьих лиц – районного отдела образования администрации Сонковского района Тверской области, администрации Сонковского района Тверской области, заранее и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель районного отдела образования администрации Сонковского района представил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений по существу заявленных прокурором требований не имеет. Представитель администрации Сонковского района об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему решению.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пунктом 2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Согласно ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает самостоятельностью, в том числе в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации относится, в числе прочих обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

Образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Информация и документы, указанные в ч.2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством РФ не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение 10 рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.ч. 1, 3 ст.29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу положений ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 г. №582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации (далее – Правила).

Указанные Правила определяют порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в целях обеспечения открытости и доступности указанной информации (п.1 Правил).

Пункт 3 Правил устанавливает перечень информации и документов, которые образовательная организация должна размещать на официальном сайте.

Согласно пунктам 6-8 Правил пользователю официального сайта предоставляется наглядная информация о структуре официального сайта, включающая в себя ссылку на официальные сайты Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации в сети «Интернет». Информация, указанная в пунктах 3-5 настоящих Правил, размещается на официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. Образовательная организация обновляет сведения, указанные в пунктах 3-5 настоящих Правил, не позднее 10 рабочих дней после их изменений.

Требования к структуре официального сайта образовательного учреждения и формату предоставления на нем информации регламентированы Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 г. №785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации» (далее - Требования).

В соответствии с п.2 Требований для размещения информации на сайте должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации». Информация в специальном разделе должна быть представлена в виде набора страниц и (или) иерархического списка и (или) ссылок на другие разделы сайта. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела. Механизм навигации должен быть представлен на каждой странице специального раздела. Доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной (основной) страницы сайта, а также из основного навигационного меню сайта.

Как следует из п.3 Требований специальный раздел должен содержать следующие подразделы: «Основные сведения», «Структура и органы управления образовательной организацией», «Документы», «Образование», «Образовательные стандарты», «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», «Стипендии и иные виды материальной поддержки», «Платные образовательные услуги», «Финансово-хозяйственная деятельность», «Вакантные места для приема (перевода)». Перечень информации, подлежащей размещению в указанных подразделах, приведен в пп. 3.1-3.11 Требований.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 22 января 2014 г. №32утвержден Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно п.п. 7, 8 указанного Порядка государственные и муниципальные образовательные организации размещают распорядительный акт органа местного самоуправления муниципального района, городского округа (в городах федерального значения - акт органа, определенного законами этих субъектов Российской Федерации) о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа, издаваемый не позднее 1 февраля текущего года. С целью проведения организованного приема граждан в первый класс образовательная организация размещает на информационном стенде, на официальном сайте в сети «Интернет», в средствах массовой информации (в том числе электронных) информацию о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта о закрепленной территории.

Из Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №9 Сонковского района Тверской области» следует, что Школа является юридическим лицом, предметом деятельности которого является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства

Постановление администрации Сонковского района Тверской области №21-па «О закреплении определенной территории за муниципальными общеобразовательными учреждениями муниципального образования Сонковский район Тверской области» издано 01.02.2019 г.

В судебном заседании установлено, что 18.12.2019 г. помощником прокурора Сонковского района Тверской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации в деятельности МОУ «СОШ №9». В результате проверки выявлено, что в нарушение положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» структура официального сайта МОУ «СОШ №9» не соответствует предъявляемым требованиям, специальный раздел «Сведения об образовательной организации» не имеет подразделов - «материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», «стипендии и иные виды материальной поддержки», «вакантные места для приема (перевода)»; на официальном сайте не размещено постановление администрации Сонковского района Тверской области от 01.02.2019 г. №21-па «О закреплении определенной территории за муниципальными общеобразовательными учреждениями муниципального образования Сонковский район Тверской области», а также не размещена информация о количестве мест в первых классах на 2019-2020 учебный год. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела актом прокурорской проверки и скриншотами страниц с официального Интернет-сайта МОУ «СОШ №9». Доказательств обратного суду ответчиком не представлено.

Таким образом, официальный Интернет-сайт образовательной организации МОУ «СОШ №9» - www.sonkovo9.ru не соответствует требованиям, установленным вышеприведенными нормами действующего законодательства, чем нарушаются права пользователей сайта на получение полной информации об образовательном учреждении. Ненадлежащее ведение сайта образовательным учреждением, отсутствие на нем сведений, обязательных к размещению ограничивает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации.

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты расходов.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №9 Сонковского района Тверской области» удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №9 Сонковского района Тверской области» в срок до 01 февраля 2020 г. привести официальный сайт образовательного учреждения (www.sonkovo9.ru) в соответствие с требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления на нем информации, утвержденными Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 г. №785, создав в специальном разделе «Сведения об образовательной организации» подразделы «материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», «стипендии и иные виды материальной поддержки», «вакантные места для приема (перевода)»; разместить на официальном сайте образовательного учреждения (www.sonkovo9.ru) постановление администрации Сонковского района Тверской области от 01.02.2019 г. №21-па «О закреплении определенной территории за муниципальными общеобразовательными учреждениями муниципального образования «Сонковский район Тверской области» и информацию о количестве мест в первых классах на 2019-2020 учебный год.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №9 Сонковского района Тверской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 21 января 2020 г.