Решение № 2-459/2024 2-459/2024~М-185/2024 М-185/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2-459/2024

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2024 г. г.Донской Тульской области

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Фроловой Е.И.,

при секретаре Томилиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-459/2024 по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г.Донской о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным постановления администрации муниципального образования г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении граждан из списков очередности, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий».

В обоснование исковых требований указывает, что постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении граждан из списков очередности, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий» был исключен из числа граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы площади жилого помещения. О том, что он (истец) исключен из списка очередности, он (истец) узнал от куратора Фонда поддержки участников специальной военной операции после обращения по вопросу обращения по улучшению жилищных условий.

Также указывает, что 10.02.2023 губернатор Тульской области подписал Указ № 9 «Об установлении дополнительной меры поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями», в соответствии с которым гражданам, принимающим участие в специальной военной операции, проводимой с 24.02.2022 и признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 21.09.2022, установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Он (истец) полагает, что исключение из списка очередности граждан, состоящих на учете в улучшении жилищных условий в администрации муниципального образования г.Донской, лишает его (истца) права на получение единовременной денежной выплаты, предоставляемой в виде жилищного сертификата, выдаваемого Министерством труда и социальной защиты Тульской области.

С учетом изложенного и руководствуясь нормами действующего законодательства, истец просит суд:

- признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении граждан из списков очередности, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО3 и по ордеру ФИО4, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика администрации муниципального образования г.Донской в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Представитель ответчика жилищно-бытовой комиссии муниципального образования г.Донской, привлеченный к участию в деле в порядке статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Руководствуясь статьями 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в порядке заочного производства в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 17-О и др.).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (пункт 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилищный кодекс Российской Федерации являясь системообразующим правовым актом, устанавливающим правила регулирования жилищных отношений, закрепляет общие критерии нуждаемости граждан в жилье.

Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о принятие его в составе семьи 1 человек для получения жилой площади в связи с малым размером жилой площади. При этом также указал, что является участником боевых действий на территории Чеченской республики.

На заседании жилищно-бытовой комиссии муниципального образования <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) принято решение поставить на учет на улучшение жилищных условий ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес>, жилая площадь <данные изъяты> состав семьи 1 человек, проживает всего 6 человек (единый список очередности).

Постановлением главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии» указанное выше решение было утверждено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о включении его в список граждан-претендентов на получение жилья, приобретенного за счет субвенций из федерального бюджета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о включении его в список граждан-претендентов на получение жилья, приобретенного за счет субвенций из федерального бюджета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о включении его в список граждан-претендентов на получение жилья, приобретенного за счет субвенций из федерального бюджета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении временного Положения о форме и порядке предоставления и мер социальной поддержки по обеспечением жильем ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» ФИО1 был включен в список граждан-претендентов по обеспечению жильем, приобретенного за счет субвенции из федерального бюджета.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ следует, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО1 отсутствуют

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, мкр.Руднев <адрес>, зарегистрированы: ФИО6 (наниматель) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 (сын) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 (сын) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 (внук) с ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального образования <адрес> по рассмотрению вопроса об исключении из списков очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации муниципального образования <адрес>, на котором принято решение рекомендовать главе администрации муниципального образования <адрес> исключить из списков очередности ФИО1, составом семьи 4 человека, зарегистрированного по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы площади жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации муниципального образования <адрес> № «Об исключении из списков очередности, состоящих на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий» на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО1, составом семьи <данные изъяты>, зарегистрированный по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> исключен из списка очередности так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы площади жилого помещения.

Сведений о направлении копии постановления ФИО1 ответчиком не представлено, и, как следует из объяснений представителя ответчика в судебном заседании, в документах администрации муниципального образования г.Донской доказательств, свидетельствующих о направлении, либо вручении ФИО1 копии постановления не имеется.

Как следует из учетного дела уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения членами семьи ФИО1 на момент принятия решения об исключении из списка очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий не оценивался.

Проверка наличия у истца и членов его семьи нуждаемости в улучшении жилищных условий путем предоставления ему жилого помещения по договору социального найма по учету площади всех жилых помещений, принадлежащих членам семьи, не осуществлялась.

Имеющиеся в материалах учетного дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшееся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, в отношении ФИО1, <данные изъяты> а также уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений в отношении <данные изъяты> подготовлены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО1, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до ДД.ММ.ГГГГ, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до ДД.ММ.ГГГГ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Применительно к данному спору изменения в жилищных условиях истца, в результате которых утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, надлежащим образом на момент принятия решения проверены не были.

При принятии ДД.ММ.ГГГГ решения члены жилищно-бытовой комиссии не оценивали уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения членов семьи ФИО1 Постановление не содержит конкретных данных, учтенных при расчете площади, приходящейся на одного члена семьи, что имело существенное значение для разрешения вопроса о снятии ФИО1 с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку площадь является важнейшей физической характеристикой помещения как объекта и особенно актуальна для жилых помещений, поскольку наличие жилого помещения необходимой площади выступает в качестве обязательной составляющей достойного уровня жизни, право на который закреплено как в Конституции Российской Федерации.

Невыполнение данных требований привело к нарушению прав ФИО1

Согласно пункту 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется путем: признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения и иными способами, предусмотренными Жилищным кодексом и другими федеральными законами.

Ввиду того, что жилищно-бытовой комиссией администрации муниципального образования г.Донской не в полном объеме проведена проверка сведений об утрате основания, которое до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давало ФИО1 право на получение жилого помещения по договору социального найма, что привело к нарушению его жилищных прав, требование о восстановлении нарушенного права заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 233 - 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г.Донской о признании незаконным постановления удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении граждан из списков очередности, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение суда ответчиками может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2024.

Председательствующий Фролова Е.И.