Решение № 2А-9031/2023 от 27 декабря 2023 г. по делу № 2А-8119/2022~М-7811/2022

Производство № 2а-9031/2023

УИД 28RS0004-01-2022-010971-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием представителя административного истца – Уполномоченного по правам человека в РФ – ФИО1, административного истца ФИО2, представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска Амурской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в РФ, действующего в интересах неопределённого круга лиц, ФИО2 ча к администрации г. Благовещенска Амурской области, МУ МВД России «Благовещенское» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по правам человека в РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц и ФИО2 19 октября 2022 г. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением. Уточнив требования административного искового заявления, административный истец просит суд признать незаконным: бездействие ответчика администрации города Благовещенска Амурской области, выразившееся в уклонении от организации, согласования и обустройства обязательных парковочных мест для транспортных средств инвалидов на дворовой (придомовой) территории многоквартирного жилого дома № 12 по улице Василенко г. Благовещенска Амурской области; бездействие административного ответчика МО МВД России «Благовещенский», выразившееся в уклонении от государственного контроля за деятельностью уполномоченных лиц, в том числе администрации города Благовещенска Амурской области, в целях обеспечения беспрепятственного доступа транспортных средств инвалидов к многоквартирному жилому дому № 12 по улице Василенко г. Благовещенска Амурской области. Одновременно с этим административным ответчиком заявлены требования о возложении на администрацию города Благовещенск Амурской области принять меры по организации, согласованию и обустройству обязательных парковочных мест для транспортных средств инвалидов на дворовой (придомовой) территории многоквартирного жилого дома № 12 по улице Василенко г. Благовещенска Амурской области, а также о возложении на МО МВД России «Благовещенский» организовать государственный контроль в целях обеспечения беспрепятственного доступа транспортных средств инвалидов к многоквартирному жилому дому № 12 по улице Василенко г. Благовещенска Амурской области, в том числе путем выдачи администрации города Благовещенска Амурской области или иным уполномоченным лицам, предписания о надлежащей организации, согласовании и обустройству обязательных парковочных мест для транспортных средств инвалидов на дворовой (придомовой) территории названного многоквартирного дома.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 28 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 20 апреля 2023 года, требования административного истца оставлены без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 октября 2023 г. решение Благовещенского городского суда Амурской области от 28 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 20 апреля 2023 года были отменены в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Уполномоченного по правам человека Российской Федерации к администрации города Благовещенска. В части отказа в удовлетворении требований к МО МВД России «Благовещенский» решение Благовещенского городского суда Амурской области от 28 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 20 апреля 2023 года были оставлены без изменения.

В судебном заседании представитель административного истца – Уполномоченного по правам человека в РФ – ФИО1 поддержал доводы и требования административного иска в части требований к администрации г. Благовещенска. Указал, что при принятии судом решения по делу обязательному учёту суду надлежит учесть позицию суда кассационной инстанции.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал требования административного иска к администрации г. Благовещенска.

Представитель административного ответчика – администрации г. Благовещенска Амурской области – ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требования административного иска возражала, указав, что администрация г. Благовещенска исключила земельный участок с кадастровым номером *** из числа объектов собственности муниципального образования города Благовещенска, в связи с чем не имеется оснований удовлетворения административного иска и возложения на административного ответчика обязанности по организации, согласованию и обустройству обязательных парковочных мест для транспортных средств инвалидов на дворовой (придомовой) территории многоквартирного жилого дома № 12 по улице Василенко г. Благовещенска Амурской области.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель истца просил о рассмотрении дело в свое отсутствие. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, что напрямую следует из положений из п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ***. Многоквартирный дом, в котором проживает административный истец со своей семьей, расположен на земельном участке с кадастровым номером ***, в кадастровом квартале № 404 г. Благовещенска. Также судом установлено, а сторонами не оспаривается, что ФИО2 является инвалидом III группы.

На придомовой территории данного многоквартирного жилого дома отсутствуют оборудованные надлежащим образом парковочные места для инвалидов, в связи с чем, ФИО2 как лицо, которому установлена инвалидность, ограничен в реализации предоставленных ему законом прав на использование парковочного места и беспрепятственного доступа к месту жительства, при этом его неоднократные обращения в органы местного самоуправления, а также МО МВД России «Благовещенский» не позволили восстановить нарушенные права.

Из материалов дела следует, что 8 сентября 2016 года постановлением администрации г. Благовещенска Амурской области № 2821 земельный участок площадью 4935 кв.м. с кадастровым номером *** был передан в постоянное (бессрочное) пользование МУ «ГУКС» для среднеэтажной, многоэтажной жилой застройки - для строительства многоквартирного жилого дома. Земельный участок сформирован в установленном законом порядке, поставлен на кадастровый учет 7 сентября 2016 года.

20 июля 2017 года между МУ «ГУКС» и закрытым акционерным обществом «Строительная компания №1» (далее - ЗАО «СК №1») заключен муниципальный контракт № 287420 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Комплекс многоквартирных домов в квартале 404 г. Благовещенск».

1 декабря 2017 года администрацией города Благовещенска Учреждению выдано разрешение на строительство №28-RU28302000-215-2017 объекта капитального строительства - многоквартирный дом, литер 13 (далее - Объект) в составе «Комплекса многоквартирных домов в квартале 404, г. Благовещенск», со сроком действия до 21 февраля 2019 года.

Строительство объекта осуществлялось на основании проектной документации, утвержденной ООО Проектно-строительное объединение «Благовещенскпроект», строго с действующим законодательством, проектной и рабочей документацией, градостроительным планом земельных участков.

Согласно проектной документации Объекта «корректировка», пункту 2.7. «Описание решений по благоустройству территории» раздела 2. «Схема планировочной организации земельного участка» указано, что для временного хранения автомобилей жителей дома в пределах дворовой территории предусмотрено три открытых автостоянки с общим количеством 38 машино - мест. Из общего количества автостоянок 4 маш./места предусмотрено для парковки автотранспорта инвалидов. Для доступа маломобильных групп населения дворовых благоустроенных площадок предусмотрены пандусы-съезды из бетонной плитки с уклоном 1:12.

21 ноября 2017 года по проектной документации и результатам инженерных изысканий было получено положительное заключение государственной экспертизы № 28-1-1-3-0057-17; после корректировки от 10 апреля 2018 №28-1-1-2-0011-18.

Основными решениями предусмотрены гостевые стоянки в количестве 38 м/м (в том числе для МГН 4 м/м) расположены вдоль проезда и с северо-западной стороны здания. Проезд по стоянке организован шириной 6,0 м. На путях движения МПГ к участку и площадкам благоустройства предусмотрены пандусом-съезды с тротуара на проезд с уклоном 1:12.

Согласно ведомости объема работ по благоустройству место для а/м МГН выделить разметкой «1.24» на покрытии стоянки согласно ГОСТ 51256- 2011.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на придомовой территории дома № 12 по ул. Василенко г. Благовещенска Амурской области расположены парковочные места, предусмотренные схемой планировочной организации земельного участка (жилой дом литер 13).

31 октября 2018 г. по заявлению МУ «ГУКС» администрация города Благовещенска выдала разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу ул. Василенко, д. 12, на земельном участке с кадастровым номером ***.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № КУВИ-001/2023-292709589 от 27 декабря 2023 г., земельный участок с кадастровым номером ***, на котором расположен многоквартирный дом № 12 по ул. Василенко г. Благовещенска Амурской области, имеет площадь 4 935 +/- 25 кв.м, и с 12 октября 2016 г. на него зарегистрировано право собственности муниципального образования город Благовещенск, которое, вопреки доводам представителя административного ответчика, на момент рассмотрения настоящего административного дела не прекращено.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7); Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (пункт «в.2» части 1 статьи 114).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).

В силу пунктов 3 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Парковки (парковочные места) в границах населённых пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ) предусмотрено, что на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в силу части 2 указанной статьи решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учётом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования. Выявление и учёт мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры осуществляется в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами.

По смыслу статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ безопасность дорожного движения обеспечивается посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ).

Согласно пункту 5 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утверждённых приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 года № 274, комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Пунктом 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают не только условия для осуществления гражданами права на жилище, но и условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года № 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которые применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.

Исходя из содержания пункта 14 Правил, муниципальные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки инвалидов, содержат мероприятия, которые финансируются, а также могут финансироваться за счёт средств бюджетов муниципальных образований.

В соответствии с абзацем пятым пункта 8 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ планировка и застройка городов, других населённых пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В числе мер, направленных на обеспечение жизнедеятельности инвалидов, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ) предусматривал, что на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов; указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства; инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно (часть 9 статьи 15).

Действующая с 01 июля 2020 года редакция часть 9 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ предусматривает, что на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Пункт 3.25 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020) даёт определение специализированного места стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов: машино-место, выделяемое на стоянке (парковке) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов и имеющее увеличенные габаритные размеры для беспрепятственного доступа инвалида, в том числе инвалидов на кресле-коляске, к автомобилю, посадки и высадки из него.

В пункте 5.2.1 СП 59.13330.2020 закреплено, что каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

В соответствии с требованиями пунктов 5.9.24, 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид», а разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Следовательно, в силу вышеуказанных положений действующего законодательства именно на администрации города Благовещенска как органе местного самоуправления лежит обязанность по разработке и утверждению проекта схемы организации дорожного движения, а также по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в том числе, к многоквартирному жилому дому, в котором проживают инвалиды.

Кроме того, в силу положений пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации общее имущество в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам квартир и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме.

Вместе с тем частью 4.1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 названного Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Согласно пункту 14 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» мероприятия по обустройству общего имущества МКД в целях создания возможности беспрепятственного использования его инвалидами осуществляется за счёт бюджетного финансирования, в том числе за счёт средств бюджетов муниципальных образований.

Судом учитывается, что в соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объёме, в том числе нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту интересов которых он обратился в суд, соответствие оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (пункт 3 статьи 3 КАС РФ).

При проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в порядке главы 22 КАС РФ, суд должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между сторонами отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик, а в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (части 8, 11 и 12 статьи 226 КАС РФ).

Как было отмечено ранее, из имеющихся в материалах дела выписок из ЕГРН следует, что, администрация города Благовещенска является собственником земельного участка с кадастровым номером ***; кроме того, в собственности муниципального образования находятся нескольких жилых помещений (квартир) в многоквартирном доме№ 12 по улице Василенко г. Благовещенска. Администрацией г. Благовещенска 1 декабря 2017 г. было выдано разрешение на строительство данного многоквартирного дома, а в последующем – разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, с учётом организованных застройщиком трёх открытых автостоянок с общим количеством 38 машино-мест, из которых 4 машино-места предусмотрены для парковки автотранспорта инвалидов.

При этом в ходе судебного разбирательства административный ответчик, которому достоверно известно о нарушении прав как ФИО2, так и неопределённого круга иных лиц, относящихся к числу инвалидов, не представил каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии им в качестве исполнительного органа местного самоуправления и собственника земельного участка, а также имущества в многоквартирном доме, каких-либо конкретных действий, решений и мер, направленных на разработку и утверждение проекта схемы организации дорожного движения на дворовой (придомовой) территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Указанное бездействие административного ответчика, с учётом вышеприведённых положений законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, подлежит признанию судом незаконным.

В качестве способа восстановления прав административного истца ФИО2, а также неопределённого круга лиц, в интересах которого был заявлен административный иск, суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность принять решения и меры по разработке и утверждению проекта схемы организации дорожного движения на дворовой (придомовой) территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, - предусматривающего обустройство и организацию обязательных парковочных мест для транспортных средств инвалидов. Срок исполнения такой обязанности суд полагает необходимым определить следующим образом: в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда по настоящему административному делу в законную силу – поскольку такой срок будет являться разумным, не нарушит баланса между правами лиц, в интересах которых был заявлен административный иск, и правами и законными интересами административного ответчика, а также создаст условий, при которых решение суда окажется неисполнимым в определённый судом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое Уполномоченного по правам человека в РФ в интересах неопределённого круга лиц, ФИО2 ча в части требований к администрации г. Благовещенска Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Благовещенска Амурской области, выразившееся в уклонении от организации, согласования и обустройства обязательных парковочных мест для транспортных средств инвалидов на дворовой (придомовой) территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда по настоящему административному делу в законную силу принять решения и меры по разработке и утверждению проекта схемы организации дорожного движения на дворовой (придомовой) территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, - предусматривающего обустройство и организацию обязательных парковочных мест для транспортных средств инвалидов.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность ежемесячно с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу в письменной форме сообщать в Благовещенский городской суд Амурской области, а также Уполномоченному по правам человека в РФ и ФИО2 о мерах, принятых для исполнения решения по настоящему административному делу, до момента фактического исполнения настоящего судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме составлено 22 января 2024 г.