Решение № 2А-270/2019 2А-270/2019~М-268/2019 М-268/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-270/2019

Дело №2а-270/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 30июля 2019г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре Суворовой О.В.,

с участием старшего помощника Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Куприна Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области о возложении обязанности по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов специальными информационными знаками,

У С Т А Н О В И Л :

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области о возложении обязанности по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов специальными информационными знаками, мотивируя свои требования тем, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Рязанской области законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В целях реализации возложенных федеральным законодательством полномочий в сфере водных отношений Министерством природопользования Рязанской области в 2017 году проведены работы по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Проня и Ока, которые нанесены на картографический материал.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что д.<адрес> расположена на слиянии рек Проня и Ока. На берегу расположено место отдыха, как местного населения, так и приезжающих на отдых граждан.

Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства Министерством природопользования Рязанской области установленные границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Проня и Ока в районе д. <адрес> не закреплены на местности специальными информационными знаками.

В связи с выявленными нарушениями законодательства Рязанским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Министра природопользования Рязанской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление прокуратуры рассмотрено. Из представленного министерством ответа от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что до настоящего времени нарушения требований законодательства не устранены - установка специальных информационных знаков о границе водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы на р.Проня у д.Никитино только запланирована за счет экономии средств бюджета по результатам проведения торгов, направленных на реализацию мероприятий государственной программы Рязанской области «Развитие водохозяйственного комплекса, лесного хозяйства и улучшение экологической обстановки».

Непринятие должных мер со стороны Министерства природопользования Рязанской области по установке на местности специальных информационных знаков границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Проня и Ока в районе д.<адрес> нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с вышеизложенным, Рязанский межрайонный природоохранный прокурор просит:

1. Признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области, выразившееся в неустановке специальных информационных знаков о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Проня и Ока в районе д.<адрес>.

2. Обязать Министерство природопользования Рязанской области закрепить на местности границы установленных водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Проня и Ока в районе д. <адрес> специальными информационными знаками в соответствии с требованиями приказа Минприроды РФ от 13.08.2009 № 249 «Об утверждении образцов специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

В судебном заседании старший помощник Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Куприн Д.И. заявленные требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске, а также полагал возможным предоставить Министерству природопользования Рязанской области срок в 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу для закрепления на местности границ установленных водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Проня и Ока в районе д. <адрес> специальными информационными знаками.

Административный ответчик Министерство природопользования Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание представитель административного ответчика не прибыл, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался. В материалах дела имеется отзыв административного ответчика на административный иск, согласно которому установку специальных информационных знаков о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Проня и Ока в районе д. <адрес> планируется выполнить до конца лета ДД.ММ.ГГГГ

Суд, выслушав объяснения старшего помощникаРязанского межрайонного природоохранного прокурора Куприна Д.И., исследовав материалы дела, считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства. Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

В силу п. «в», п. «д» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1, п.2 ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.26 Водного кодекса РФ Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия в области водных отношений, в том числе, осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

На основании ст.25 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений отнесено осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, которыми определен порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

В силу пунктов 2,3,4,6 вышеуказанных Правил, установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, ииспользование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

В целях установления границ органы государственной власти обеспечивают, в том числе, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, размещая специальные информационные знаки.

Органы государственной власти обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

В соответствии с п.8 Правил, образцы специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Минприроды РФ от 13.08.2009 № 249 утверждены образцы специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 № 240 (ред. от 17.04.2019) утверждено Положение о Министерстве природопользования Рязанской области, в соответствии с которым министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В соответствии с разделом II Положения, одной из основных задач министерства является осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных Рязанской области в области водных отношений.

Судом установлено, что в целях реализации возложенных федеральным законодательством полномочий в сфере водных отношений Министерством природопользования Рязанской областив 2017 году проведены работы по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Проня и Ока, которые нанесены на картографический материал, что подтверждается информацией Министерства природопользования Рязанской областиот ДД.ММ.ГГГГ № № в адрес Рязанского межрайонного природоохранного прокурора.

Проведенной Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что д.<адрес> расположена на слиянии рек Проня и Ока. На берегу расположено место отдыха, как местного населения, так и приезжающих на отдых граждан.

Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства Министерством природопользования Рязанской областиустановленные границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Проня и Ока в районе д.<адрес> не закреплены на местности специальными информационными знаками.

Указанные факты подтверждаются объяснениями старшего помощника Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Куприна Д.И., актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и административным ответчиком не оспаривается.

В связи с выявленными нарушениями законодательства Рязанским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ. в адрес министра природопользования Рязанской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление прокуратуры рассмотрено, но до настоящего времени нарушения требований законодательства не устранены –специальные информационные знаки о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Проня и Ока в районе д. <адрес> до настоящего времени не установлены. Указанные факты подтверждаются объяснениями старшего помощника Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Куприна Д.И., представлением от ДД.ММ.ГГГГ., ответом Министерства природопользования Рязанской области на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ., отзывом административного ответчика на административный иск.

Суд полагает, что непринятие должных мер со стороны Министерства природопользования Рязанской области по установке на местности специальных информационных знаков границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Проня и Ока в районе д.<адрес>, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц быть информированными об установленных водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах рек Проня и Ока в районе д.<адрес>, где установлен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 и ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в двамесяца со дня вступления решения суда в законную силу для устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Рязанского межрайонного природоохранного прокурораудовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области, выразившееся в неустановке специальных информационных знаков о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Проня и Ока в районе д.<адрес>.

Обязать Министерство природопользования Рязанской области устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу закрепить на местности границы установленных водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Проня и Ока в районе д. <адрес> специальными информационными знаками в соответствии с требованиями приказа Минприроды РФ от 13.08.2009 № 249 «Об утверждении образцов специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Обязать Министерство природопользования Рязанской областисообщить об исполнении настоящего решения в суд и Рязанскому межрайонному природоохранному прокурорув течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Н.Панкин