Решение № 2-2-95/2021 2-2-95/2021~М-2-81/2021 М-2-81/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-2-95/2021

Дело № 2-2-95/2021 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области

в составе председательствующего судьи ТАРАСОВОЙ Л.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика – представителя администрации МР «Жиздринский район» Калужской области по доверенности ФИО3,

при секретаре Ерохиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жиздра

13 июля 2021 года

гражданское дело по иску ФИО4 к администрации муниципального района (МР) «Жиздринский район» Калужской области о признании незаконным решение комиссии по назначению и выплате ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном районе «Жиздринский район» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной выплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального района «Жиздринский район», и об обязании установить указанную ежемесячную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в суд с данным иском к ответчику, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ. она была уволена с должности ведущего специалиста отдела СЗН администрации МР «Жиздринский район». Трудовой договор с нею был расторгнут по инициативе работодателя на основании п. 7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ ввиду утраты доверия, в связи с предоставлением ею заведомо неполных сведений о своих доходах и имуществе за 2014 год, о чем имеется приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. и приказ №/л/с от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении технической ошибки.

Дважды ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в администрацию МР «Жиздринский район» с заявлением о назначении ей ежемесячной социальной выплаты, предусмотренной Решением № от 29.12.2020г. «О дополнительных социальных гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности муниципальной службы администрации МР «Жиздринский район», а также детям умерших лиц, замещавшим указанные должности».

ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. (соответственно) решением комиссии администрации МР «Жиздринский район» ей было отказано в назначении указанной выплаты, в связи с тем, что она была уволена с муниципальной службы вследствие совершения виновных действий, так как трудовой договор с нею был расторгнут по инициативе работодателя ввиду утраты доверия в соответствии с абз.5 пп.3 п.2 Положения.

С таким решением она не согласна, поскольку считает, что она никаких виновных действий не совершала, должностных преступлений не совершала, имеет 34 года стажа муниципальной службы, за время работы нареканий не имела, были поощрения и грамоты за хорошую работу. Считает, что она имеет право на назначение вышеуказанной ежемесячной выплаты, в связи с чем, просит признать незаконным решение комиссии об отказе в назначении ей данной доплаты, и обязать ответчика назначить ей указанную выплату.

В судебном заседании истец ФИО4 и её представитель ФИО2 иск поддержали, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. ФИО4 дополнительно суду пояснила, что она действительно предоставила работодателю неполные сведения о своем имуществе и доходах за ДД.ММ.ГГГГ.: не указала доходы за работу по совместительству в Жиздринском отделе культуры и о находящимся у нее в собственности земельном участке, расположенном в <адрес>. Работодателя об этом она не извещала, так как хотела самостоятельно дополнить эти сведения позже, но из-за большой загруженности на работе забыла об этом. Эти ее действия не были умышленными и вреда не принесли, намерения скрыть свои доходы у нее также не было. Свое увольнение по п. 7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ она не оспаривала, так как действительно был факт представления неполных сведений о своих доходах и имуществе.

Представитель истца ФИО2 суду пояснил, что Решением Жиздринского районного собрания № от «29» декабря 2020 г. утверждено Положение о ежемесячной социальной выплаты лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности муниципальной службы МР "Жиздринский район", которым предусмотрено, что ежемесячная социальная выплата не устанавливается, осуществление ежемесячных социальных выплат прекращается и не возобновляется лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности муниципальной службы муниципального района "Жиздринский район", в случае увольнения указанных лиц с муниципальной службы в связи с совершением виновных действий, а также в отношении которых действуют вступившие в законную силу обвинительные приговоры судов за совершение должностных преступлений. Учитывая, что п.7.1 ст.81 Трудового кодекса РФ не предусмотрено наличие умысла, вины в действиях работника для расторжения трудового договора по инициативе работодателя, а в Положении отсутствует отказ в предоставлении ежемесячной социальной выплаты при увольнении с муниципальной службы, в связи с утратой доверия, поэтому считает, что у администрации отсутствовали основания для отказа ФИО4 в предоставлении ей ежемесячной социальной выплаты. Неполное предоставление сведений является дисциплинарным проступком и не имеет коррупционной составляющей, и эти действия нельзя считать виновными.

Представители ответчика – представитель администрации МР «Жиздринский район» ФИО3 суду пояснил, что администрация с иском не согласна, считает, что в удовлетворении иска ФИО4 следует отказать. Решение комиссии об отказе в назначении ФИО4 ежемесячной социальной выплаты является законным. ФИО5 была уволена с муниципальной службы – с должности ведущего специалиста отдела СЗН вследствие совершения ею виновных действий, поскольку в 2015г она была уволена по п. 7.1 1 ч.1 ст. 81 ТК РФ, как представление неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя, что согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации" является правонарушением. Виновность действий, повлекших увольнение ФИО4 с муниципальной службы в связи с утратой доверия, подтверждается материалами заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МР «Жиздринский район» и урегулированию конфликта интересов.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Так, согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Согласно п.2 ч.1 ст. 13.1 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Часть 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 этого Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МР «Жиздринский район» и урегулированию конфликта интересов было установлено, что при подаче документов на замещение должности муниципальной службы в отдел кадровой, правовой и архивной работы администрации МР «Жиздринский район» ФИО4 была представлена справка о доходах за ДД.ММ.ГГГГ год, содержащая неполные сведениях о ее доходах и имуществе: не были указаны сведения о доходах за работу по совместительству и о наличии у нее на праве собственности земельного участка, расположенного в <адрес>. При этом ФИО4 на заседании комиссии пояснила, что она знала о том, что представленные ею сведения являются неполными, и не предупредила об этом специалиста, принявшего справку о доходах. Комиссией решено признать, что представленные ФИО4 сведения о своих имуществе и доходах за ДД.ММ.ГГГГ год, являются неполными; рекомендовать Главе администрации МР «Жиздринский район» решить вопрос об увольнении с муниципальной службы муниципального служащего – ведущего специалиста отдела СЗН администрации МР «Жиздринский район» ФИО4 (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.).

В связи с данными обстоятельствами приказом отдела социальной защиты населения (отдел СЗН) администрации муниципального района «Жиздринский район» Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными приказом отдела СЗН администрации МР «Жиздринский район» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. с ведущим специалистом отдела СЗН ФИО4 был прекращен трудовой договор, и она была с ДД.ММ.ГГГГ. уволена по п. 7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ - представление неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Таким образом, непредставление ФИО4 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ. послужило основанием для наложения на неё дисциплинарного взыскания за совершение проступка, дающего основания для утраты к ней доверия со стороны работодателя, в виде увольнения по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решением Жиздринского районного собрания муниципального района «Жиздринский район» Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных социальных гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности муниципальной службы администрации MP «Жиздринский район», а также детям умерших лиц, замещавших указанные должности» установлены дополнительные социальные гарантии лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности муниципальной службы администрации муниципального района «Жиздринский район», а также детям умерших лиц, замещавших указанные должности; утверждено Положение о порядке назначения выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности муниципальной службы муниципального района «Жиздринский район», а также детям умерших лиц, замещавших указанные должности.

Из положений пункта 2 вышеуказанного Положения следует, что ежемесячная социальная выплата устанавливается, в том числе лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы MP «Жиздринский район», при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), которым назначена страховая пенсия в соответствии с законодательством, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, либо досрочно назначена в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Ежемесячная социальная выплата не устанавливается, осуществление ежемесячных социальных выплат прекращается и не возобновляется лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности муниципальной службы муниципального района «Жиздринский район», в случае увольнения указанных лиц с муниципальной службы в связи с совершением виновных действий, а также в отношении которых действуют вступившие в законную силу обвинительные приговоры судов за совершение должностных преступлений.

ДД.ММ.ГГГГ, а затем ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась с письменным заявлением к Главе администрации муниципального района «Жиздринский район» Калужской области о назначении ей ежемесячной социальной выплаты, предусмотренной Решением № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных социальных гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности муниципальной службы администрации МР «Жиздринский район», а также детям умерших лиц, замещавшим указанные должности».

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по назначению и выплате ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном районе «Жиздринский район» администрации МР «Жиздринский район» ФИО4 было отказано в назначении ежемесячной социальной выплаты в связи с увольнением её с муниципальной службы вследствие совершения виновных действий (протокол комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Решением указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4 также было отказано в назначении указанной выплаты, в связи с увольнением с муниципальной службы вследствие совершения виновных действий, в соответствии с абз.5 пп.3 п.2 Положения о порядке назначения выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности муниципальной службы муниципального района "Жиздринский район", а также детям умерших лиц, замещавших указанные должности», утвержденного Решением Жиздринского районного собрания № от ДД.ММ.ГГГГг. (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Учитывая установленные судом обстоятельства и положения приведенных норм права, суд считает правильным и обоснованным вывод комиссии по назначению и выплате ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном районе «Жиздринский район» администрации МР «Жиздринский район» об отсутствии оснований для назначения ФИО4 ежемесячной социальной выплаты, поскольку Положением о порядке назначения выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления указанной выплаты, утвержденным Решением № от ДД.ММ.ГГГГ., предусмотрено лишение работника данной выплаты в связи с его увольнением за совершение виновных действий, в том числе по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. В этой связи суд находит несостоятельным довод истца и ее представителя об отсутствии виновных действий ФИО4 при ее увольнении с муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что оспариваемое решение администрации МР «Жиздринский район» от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям закона, и не имеется обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя.

В этой связи суд считает, что требования истца о признании незаконным решение комиссии МР «Жиздринский район» от ДД.ММ.ГГГГ и об обязании назначить ей ежемесячную социальную выплату, утвержденную Решением Жиздринского районного собрания № от ДД.ММ.ГГГГ., удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь, ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО4 к администрации муниципального района «Жиздринский район» Калужской области о признании незаконным решение комиссии по назначению и выплате ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном районе «Жиздринский район» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО4 ежемесячной выплаты лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности муниципальной службы муниципального района «Жиздринский район», и об обязании установить ей указанную ежемесячную выплату - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 июля 2021 года.

Председательствующий