Решение № 12-82/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-82/2019

Мировой судья Батракова Ю.С.

Дело № 12 – 82/2019

(УИД 42MS0054-01-2019-000890-41)


Решение

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего: судьи Эглит И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

25 июля 2019 года

дело по жалобе исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 08 мая 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 08 мая 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава в его действиях административного правонарушения.

В жалобе исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области ФИО1 просит постановление отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования мотивированы тем, что мировым судьей при рассмотрении дела не было принято во внимание, что при проведении плановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области было установлено, что ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» допустило превышение установленных нормативов предельно допустимых выбросов,а именно: азота оксид, оксид углерода, диоксид серы в связи с горением отвалов горной породы.

При проведении плановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области был установлен характер возгорания на участке открытых горных работ Филиала ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» - Управление по открытой добыче угля (разрез «Красногорский»), установлено, с какими именно нормативами предельно допустимых выбросов необходимо осуществлять выбросы загрязняющих веществ, а также установлено, что указанные выбросы подлежат нормированию.

Предписание от 18 декабря 2017 года № Н3ВАТ-675/19 отвечает требованиям законности и исполнимости, указаны нормы права, в соответствии с которыми ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» обязано устранить нарушение, а также содержит срок, в течение которого следует совершить указанные действия.

В судебное заседание представитель Управления Росприроднадзора по Кемеровской области не явился, о месте, времени рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом (л.д. 24). Ранее направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 23).

При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Росприроднадзора по Кемеровской области.

В судебном заседании защитник юридического лица – ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» - ФИО2, действующая на основании доверенности от 22 января 2019 года, считает, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно, просит оставить его без изменения, жалобу Управления Росприроднадзора по Кемеровской области – без удовлетворения, предоставив письменные возражения на жалобу (л.д. 16).

Судья, заслушав защитника ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» - ФИО2, исследовав материалы дела, материалы административного дела № 5-263/19-2, предоставленного из судебного участка № 2 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области, приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в том числе и юридических лиц, наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого в отношении юридического лица – ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, явилось невыполнение им в установленный срок (до 01 декабря 2018 года) предписания Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

В судебном заседании установлено, что 18 декабря 2017 года Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» было выдано предписание № НЗВАТ-675/19, в соответствии с которым ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» в срок до 01 декабря 2018 года должно осуществлять выбросы азота оксида, оксида углерода, диоксида серы от источников Управления по открытой добыче угля (разрез «Красногорский») в соответствии с установленными нормативами предельно допустимых выбросов в соответствии с п. п. 1, 3 ст. 12, п. 1 ст. 15 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (л.д. 60-61 административного дела № 5-263/19-2).

При рассмотрении дела мировой судья пришла к выводу об отсутствии в действиях ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку выданное Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области предписание является незаконным и невозможности его исполнения, так как на участке открытых горных работ Филиала ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» - Управление по открытой добыче угля (разрез «Красногорский») был зарегистрирован эндогенный пожар отвала «Внутренний 2-5», валовые выбросы загрязняющих веществ, образующиеся от горения отвала при эндогенном пожаре, являются аварийными выбросами, и не подлежат нормированию и не учитываются в разрешении на выброс, в связи с чем исполнить осуществление выбросов загрязняющих веществ, образующихся от горения отвала при эндогенном пожаре, в соответствии с установленными нормативами предельно допустимых выбросов невозможно.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дел об административном правонарушении, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» законность выданного предписания в установленном законом порядке не обжаловало, сведений об обратном в деле не содержится, более того, из материалов дела следует, что директор разреза «Красногорский» обратился в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области с ходатайством о продлении срока выполнения предписания (л.д. 40 административного дела № 5-263/19-2).

Проанализировав доказательства, а также то, что ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» предписание № НЗВАТ-675/19 от 18 декабря 2017 года не оспорено, срок его исполнения истек, обстоятельств, исключающих возможность выполнения предписания, юридическим лицом не представлено, судья приходит к выводу, что на 01 декабря 2018 года предписание фактически не выполнено, в связи с чем в отношении ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» обоснованно был составлен 25 февраля 2019 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 08 мая 2019 года, вынесенное в отношении ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 08 мая 2019 года, вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Копию решения вручить защитнику ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» и в срок до 28 июля 2019 года выслать законному представителю ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс», в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области.

Копию решения в срок до 28 июля 2019 года направить государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО3

Судья подпись И.В. Эглит

Подлинный документ подшит в деле № 12-82/2019 Междуреченского городского суда Кемеровской области