Решение № 2-3619/2025 2-3619/2025~М-2853/2025 М-2853/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2-3619/2025

№ 2-3619/2025

УИД: 61RS0022-01-2025-004165-92


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«01» декабря 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата>

представителя ответчика Комитета по управлению имуществом ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>

представителя третьего лица ОАО ТКЗ «Красный Котельщик» ФИО3, действующего на основании доверенности от <дата>

представителя третьего лица МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога» ФИО4, действующего на основании доверенности от <дата>

при секретаре судебного заседания Макаровой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога и Комитету по управлению имуществом г. Таганрога об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с законодательством, третьи лица: МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога», ОНД по г. Таганрогу ГУ МЧС России по Ростовской области, ОАО ТКЗ «Красный Котельщик», ФИО5, ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Таганрога и Комитету по управлению имуществом г. Таганрога об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с законодательством.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведена проверка состояния защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности, в том числе по адресу: <адрес>.

Согласно информации Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от <дата> № защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное адресу: <адрес> (инв. №), является муниципальной собственностью и учитывается на балансе Комитета по управлению имуществом г. Таганрога в составе муниципальной казны.

В нарушение требований пунктов 3.2.1, 3.2.8, 3.2.11, 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <дата> №, в защитном сооружении № не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: вход, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизации и гидроизоляции всего сооружения; не обеспечена сохранность и исправность инженерно-технического оборудования ЗС ГО; не закрыты и не опечатаны санузлы; внутренняя отделка не произведена из несгораемых или трудно сгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки не окрашены преимущественно в светлые тона.

В нарушение п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, являющегося приложением к приказу МЧС РФ от <дата> № «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» не обеспечено содержание ЗС ГО в мирное время, постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу из в установленные сроки к использованию по предназначению.

Выявленные прокуратурой города нарушения включены в представление в адрес КУИ города Таганрога от <дата>, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Прокурор просит обязать администрацию г. Таганрог, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога привести защитное сооружение гражданской обороны инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.8, 3.2,11, 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <дата> №, а именно:

привести в соответствие выходы;

восстановить защитно-герметические и герметические свойства дверей и ставней, герметизацию и гидроизоляцию всего сооружения;

обеспечить исправность инженерно-технического оборудования ЗС ГО;

закрыть и опечатать санузлы;

провести внутреннюю отделку ЗС ГО из несгораемых или трудносгораемых материалов, стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона.

В процессе рассмотрения спора в порядке ст. 43 ГПК РФ протокольными определениями суда от <дата>, <дата> и <дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ОАО ТКЗ «Красный Котельщик», ФИО5, ФИО6.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Таганрога ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать, полагая, что администрация города не является надлежащим ответчиком, так как защитное сооружение учитывается на балансе КУИ, который осуществляет функции собственника муниципального имущества.

Представитель ответчика КУИ г. Таганрога ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что в реестре муниципального имущества спорное помещение указано как нежилое помещение, доказательств того, что данное нежилое помещения является защитным сооружением не представлено. КУИ г. Таганрога не наделено полномочиями осуществления ремонтно-строительных работ в отношении данного помещения. В адрес МКУ «Управление защиты от ЧС» направлен приказ о закреплении данного помещения на праве оперативного управления, в чем было отказано. В настоящее время в адрес КУИ поступило письмо из МКУ «Управление защиты от ЧС» о подготовке документации на снятие с учета (изменения их типа) защитных сооружений.

Представитель третьего лица ОАО ТКЗ «Красный Котельщик» - ФИО3, действующий на основании доверенности, указал, что в <дата> объект недвижимости по договору купли-продажи был передан в собственность ФИО5, которой по акту приема-передачи передано защитное сооружение, в присутствии специалиста МКУ «Управление защиты от ЧС». Просил разрешить требования прокурора на усмотрение суда.

Представитель МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога» ФИО4, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, считал, что обязанности по содержанию защитного сооружения должны быть исполнены ОАО ТКЗ «Красный Котельщик», поскольку считал, что специалист МКУ «Управление защиты от ЧС» при передаче защитного сооружения от ОАО ТКЗ «Красный Котельщик» к ФИО5 не имел полномочий на согласование по его передаче.

Третьи лица – представитель ОНД по г. Таганрогу ГУ МЧС России по Ростовской области, ФИО5 и ФИО6, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, участвующие в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных документов установлено и не оспорено сторонами, что защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное адресу: <адрес> (инв. №), является муниципальной собственностью и учитывается на балансе Комитета по управлению имуществом г. Таганрога в составе муниципальной казны.

В нарушение требований пунктов 3.2.1, 3.2.8, 3.2.11, 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <дата> №, в защитном сооружении № не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизации и гидроизоляции всего сооружения; не обеспечена сохранность и исправность инженерно-технического оборудования ЗС ГО; не закрыты и не опечатаны санузлы; внутренняя отделка не произведена из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки не окрашены преимущественно в светлые тона.

В нарушение п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (Приложение к приказу МЧС РФ от <дата> № «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время») не обеспечено содержание ЗС ГО в мирное время, постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Правительство Российской Федерации, в том числе, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны; порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» указаны обязанности организаций создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Финансирование мероприятий по накоплению фонда защитных сооружений и поддержанию их в готовности к приему укрываемых, использованию для нужд объектов экономики и обеспечению их сохранности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Обеспечение мероприятий по содержанию, использованию и сохранению защитных сооружений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования, является расходным обязательством бюджета муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации в соответствии с п. 10 которого основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств коллективной защиты, являются:

- строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утвержден приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.

Согласно разделу II пункта 2 указанного Порядка, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитных сооружений гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитных сооружениях гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от <дата> № (ред. от <дата>) утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно пункту 3.2.8 Правил N 583 оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Пунктом 3.2.11 Правил N 583 установлено, что инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Пунктом 3.2.24 Правил N 583 установлено, что санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

Согласно пункту 2 раздела II Приказа N 575 содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Несоблюдение требований законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны приводит к порче или уничтожению имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог», свидетельствует о неэффективном и нерациональном его использовании, создает угрозу подрыва единой государственной политики страны в области обороны, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Город Таганрог», наделенным в соответствии с Уставом города, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами, является администрация г. Таганрога (ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> №).

Согласно п. 2 ст. 1 Положения «О Комитете по управлению имуществом г. Таганрога», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> № Комитет по управлению имуществом г. Таганрога (далее - Комитет) создается в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Таганрог», является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица и действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с ГК РФ применительно к казенным учреждениям.

На основании п. 1 ст. 2 Положения в соответствии с задачами КУИ г. Таганрога осуществляет эффективное и целевое использование муниципального имущества, владение, пользование, управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Таганрога, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами, и имущественными правами на них.

На основании п. 1 ст. 2 Положения в соответствии с задачами КУИ г. Таганрога осуществляет эффективное и целевое использование муниципального имущества, владение, пользование, управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Таганрога, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами, и имущественными правами на них.

В связи, с чем суд приходит к выводу о возложении на Комитет по управлению имуществом г. Таганрога обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.8, 3.2,11, 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <дата> №, а именно: привести в соответствие выходы; восстановить защитно-герметические и герметические свойства дверей и ставней, герметизацию и гидроизоляцию всего сооружения; обеспечить исправность инженерно-технического оборудования ЗС ГО; закрыть и опечатать санузлы; провести внутреннюю отделку ЗС ГО из несгораемых или трудносгораемых материалов, стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона.

Доводы представителя ответчика КУИ г. Таганрога о том, что к полномочиям Комитета не относятся обязанности по осуществлению мероприятий по гражданской обороне, данные полномочия являются общими полномочиями муниципального образования «Город Таганрог», суд находит не состоятельными, поскольку КУИ г. Таганрога от имени муниципального образования «Город Таганрог» осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, к которому относится защитное сооружение гражданской обороны инв. №, и именно на Комитет возлагается ответственность за поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны.

То обстоятельство, что спорное защитное сооружение гражданской обороны инв. № не передано в МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога» и не принято последним в оперативное управление, не должно нарушать права неопределенного круга лиц на безопасность и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Не влияет на выводы суда то обстоятельство, что МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога» готовит документацию на снятие с учета (изменения их типа) защитных сооружений, поскольку не подтверждают снятие данных объектов с учета в качестве защитных сооружений.

К вопросам местного значения городских, муниципальных округов относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, доказательств исполнения указанных обязанностей в отношении объекта гражданской обороны инв. № не представлено, в связи с чем, доводы КУИ г. Таганрога о несоответствии закону и характеру нарушенного права выбранного способа защиты, суд находит не обоснованным.

Поскольку собственник имущества в лице КУИ г. Таганрога не осуществлял в отношении данного объекта мер, направленных на сохранение такого объекта, несмотря на то, что абзацем 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и подпунктом "а" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрена обязанность органов местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования создавать, реконструировать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, суд находит обоснованными требования иска прокурора.

Требования к Администрации г. Таганрога суд оставляет без удовлетворения, поскольку защитное сооружение находится на балансе КУИ г. Таганрога, в обязанности которого входит поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога и Комитету по управлению имуществом г. Таганрога об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с законодательством, третьи лица: МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога», ОНД по г. Таганрогу ГУ МЧС России по Ростовской области, ОАО ТКЗ «Красный Котельщик», ФИО5, ФИО6, удовлетворить в части.

Обязать Комитет по управлению имуществом г. Таганрога привести защитное сооружение гражданской обороны инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.8, 3.2,11, 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <дата> №, а именно:

привести в соответствие выходы;

восстановить защитно-герметические и герметические свойства дверей и ставней, герметизацию и гидроизоляцию всего сооружения;

обеспечить исправность инженерно-технического оборудования ЗС ГО;

закрыть и опечатать санузлы;

провести внутреннюю отделку ЗС ГО из несгораемых или трудносгораемых материалов, стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона.

В удовлетворении требований к Администрации г. Таганрога, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Качаева

В окончательной форме решение изготовлено 12 декабря 2025 года.