Решение № 2А-862/2025 2А-862/2025~М-274/2025 А-862/2025 М-274/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-862/2025

Дело №а-862/2025

УИД №RS0№-45


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 11 июня 2025 года

Приозерский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ направила в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с приложением схемы его расположения на кадастровом плане территории, зарегистрированное за номером №. В ответ на поданное заявление административный истец получила отказ в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ, который мотивирован тем, что формирование земельного участка влечет нерациональное использование земель, использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки.

Указанное решение административного ответчика ФИО1 считает незаконным, поскольку земельной участок имеет правильную форму, не влечет чересполосицу, не пересекает границы муниципальных образований, не препятствует рациональному использованию земель. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне «Ж-1», в которой как основной определен вид использования для индивидуального жилищного строительства, для чего земельный участок и испрашивается в аренду, в связи с чем образование земельного участка соответствует требованиям градостроительного регламента.

В этой связи, ФИО1 просит признать незаконным оспариваемое решение администрации Приозерского муниципального района <адрес> и обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление.

Явившаяся в судебное заседание административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика о дате и времени рассмотрения дела уведомлен, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации Приозерского муниципального района <адрес>.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного на территории Запорожского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, в целях индивидуального жилищного строительства на срок 20 лет, которому присвоен №. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой земельный участок расположен в кадастровом квартале № площадь участка 963 кв.м. (л.д. 34-36).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО3 по итогам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена) гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», поскольку в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка влечет за собой нерациональное использование земель, использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки (л.д. 31-32).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу части 1 и абзаца 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности спорный земельный участок, расположен на территории Запорожского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, в кадастром квартале 47:03:1307003 и относится к территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 27-30).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно п. 15 которой к таким случаям относится предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 6 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, в случае, если не имеется оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.6 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, административный ответчик обязан разместить извещение о предоставлении земельного участка на своем официальном сайте, и в зависимости от того поступили ли заявления от иных граждан на приобретение данного земельного участка, либо организовать проведение торгов, либо вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка тому лицу, которое подало заявление о его предоставлении.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно п.п. 1 которой к таким основаниям относится то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основаниями для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду согласно оспариваемому административным истцом уведомлению, являются п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Так, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ссылка на который имеется в обосновании отказа в предоставлении в аренду земельного участка ФИО1, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что образование земельного участка, о предварительном согласовании предоставления которого просила ФИО1, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, материалы по рассмотрению ее заявления не содержат, из схемы расположения земельного участков на кадастровом плане территории не следует, и административным ответчиком не представлено.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3).

Вместе с тем в оспариваем отказе не указано, какие конкретно нарушения ст. 11.9 ЗК РФ при подготовке схемы земельного участка на кадастровом пане территории допущены заявителем, указанное из представленных суду материалов также не следует.

В соответствии с основными понятиями Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Как следует из правил землепользования и застройки на территории муниципального образования Запорожское сельское поселение Приозерского муниципального района <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов данного муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из которых представлена суду, вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» является основным разрешенным видом использования земельного участка, расположенного в зоне Ж-1, минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 600 кв.м., максимальный – 2500 кв.м. (л.д. 29-30).

Таким образом, вид использования и размер земельного участка, о предоставлении которого просит ФИО1, соответствует правилам землепользования и застройки Запорожского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>.

В силу п. 15 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку основания, по которым ФИО1 отказано в предоставления земельного участка не конкретизированы, формулировка носит общий характер, причины отказа непонятны, то есть решение является необоснованным, то оно подлежит признанию незаконными, а права административного истца, нарушенные вынесением данного решения, должны быть восстановлены путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду удовлетворить.

Признать решение изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, составленного заместителем начальника управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО3, незаконным.

Обязать администрацию Приозерского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья О.<адрес>

мотивированное решение составлено 25.06.2025