Решение № 2-1415/2017 2-1415/2017~М-1192/2017 М-1192/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-1415/2017

№ 2-1415/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 05 октября 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Корюковой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным постановления и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

установил:

ФИО3 и ФИО4, действующая в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО2, обратились в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 3276 от 29 декабря 2016 года многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу. Иных жилых помещений, кроме спорного, признанного непригодным для проживания, а также жилых помещений на праве собственности, истцы не имеют. Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 1700 от 08 июня 2017 года истцу ФИО3 и членам его семьи (ФИО4, её сыну ФИО2) было отказано в принятии на учёт в связи с непредоставлением справки, подтверждающей доход мужа истца ФИО4. В ответ на их обращение о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания Администрация Боровичского муниципального района письмом от 21.07.2017 отказала в предоставлении жилого помещения, сославшись на вынесенное ранее постановление об отказе в принятии истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считают, что данное постановление и отказ в предоставлении жилья незаконны.

По адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают кроме истца ФИО3 истец ФИО4 и её несовершеннолетний сын ФИО2. ФИО6 (муж истца ФИО4), не является членом семьи истца ФИО3, так как он не вселён в указанное жилое помещение, совместного хозяйства с нанимателем жилого помещения ФИО3 не ведет. Следовательно, для оценки материального положения семьи ФИО3, являющегося нанимателем вышеуказанного жилого помещения, необходимо учитывать материальное положение ФИО3, а так же членов его семьи – истца ФИО4 и её несовершеннолетнего сына - ФИО2.

Согласно Распоряжению Правительства Новгородской области от 14 июля 2017 года № 213-рг в Новгородской области величина прожиточного минимума на душу населения во 2 квартале 2017 года составляет 10301 рубль, трудоспособное население-11190 рублей, пенсионеры-8560 рублей, дети-10176 рублей.

Согласно справке 2 НДФЛ за 2016 год доход ФИО3 составил 96 000 рублей (средняя заработная плата в месяц составила- 8 000 рублей). Согласно справке 2 НДФЛ за 1 квартал 2017 года доход ФИО3 составил 24 000 рублей (средняя заработная плата в месяц составила- 8 000 рублей).

ФИО4 в период с июня 2014 года по февраль 2017 года находилась в неоплачиваемом отпуске по уходу за ребёнком, а за март 2017 года, согласно справке 2 НДФЛ её доход составил 13155 рублей 59 копеек. Таким образом, её средняя заработная плата за месяц составила 1096 рублей 30 копеек. Таким образом, совокупный доход ФИО3, ФИО4,А, ФИО2 за год составил 133 155 рублей 59 копеек, а в месяц составил 9 096 рублей 30 копеек.

Для определения размера дохода приходящегося на каждого члена семьи берем в расчет 2 трудоспособных лица, и 1 ребенка, доходы которых учитываются. И, исходя из двух прожиточных минимумов для каждой группы населения, получаем 11190x2x2=44760 рублей + 10176X2= 20 352 рубля = 54 936 рублей, что превышает совокупный ежемесячный доход семьи в размере 9 096 рублей 30 копеек и является основанием для признания семьи ФИО3 малоимущей.

Поскольку жилой дом, в котором истец ФИО5 и члены его семьи проживают по адресу <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, истцы вправе претендовать на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, по общей площади не менее ранее занимаемой. До настоящего времени истцам указанное жилое помещение не предоставлено.

На основании изложенного и ссылаясь на ст. ст. 40, 130 Конституции РФ, ст.ст. 14, 15, 51, 57, 85 ЖК РФ, ОЗ Новгородской области от 06.07.2005 №489-ОЗ, просят суд признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района от 08 июня 2017 года № 1700 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО3, состав семьи три человека - ФИО4, ФИО2, обязав Администрацию Боровичского муниципального района поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО3 с составом семьи три человека- ФИО4 и ФИО2; обязать Администрацию Боровичского муниципального района предоставить вне очереди ФИО3, состав семьи три человека: ФИО4 и ФИО2, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Боровичи Новгородской области, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, состоящее из трёх жилых комнат общей площадью не менее 69,96 квадратных метров.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Истец ФИО4 и представитель истцов по доверенности ФИО7 заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель истцов ФИО7 дополнительно пояснил, что даже с учетом материального положения ФИО6 семья истцов относится к категории малоимущих. Ими представлены также документы, подтверждающие материальное положение супруга ФИО1, что дает право суду оценить материальное положение истцов. Ранее истцы не могли представить справку о доходах ФИО6, так как ему не выдавали такую справку по месту работы. Ими представлен справка-расчет с учетом материального положения супруга ФИО4, согласно которой семью истцов следует считать малоимущей. Хотя ФИО6 на предоставление ему жилого помещения не претендует, поскольку не относится к членам семьи ФИО3. ФИО4 дополнительно пояснила, что вынуждена проживать с родственниками мужа в стесненных условиях, поскольку жилое помещение, в котором она зарегистрирована с несовершеннолетним сыном и отцом, признано непригодным для проживания. Просили также разрешить вопрос о распределении судебных издержек, поскольку истцами понесены расходы на оплату услуг представителя, по 10 000 рублей каждым (по 2 500 рублей – составление иска, по 7 500 рублей – представление интересов в суде), взыскать указанные суммы с ответчика в пользу истцов.

Представитель ответчика Администрации Боровичского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представили письменные возражения относительно заявленных исковых требований, в которых ссылаются, что при рассмотрении заявления граждан о признании нуждающимися в жилом помещении, отнесении семьи или гражданина к категории малоимущих, применяются требования Областного закона от 06.06.2005 года №489-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на одного члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими в Новгородской области», а также Решения Совета Депутатов Боровичского городского поселения от 27.02.2007 №5 «Об установлении дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений». Указанными нормативными правовыми актами определен и перечень документов, которые гражданин обязан, предоставить при подаче заявления. ФИО3 представил документы, подтверждающие свой доход и доход своей дочери, не представив документ, подтверждающий доход мужа его дочери - ФИО6 за период с марта по октябрь 2016 года, что не позволяет достоверно определить размер дохода семьи для отнесения к категории малоимущих. Заявление с представленными документами было рассмотрено на общественной жилищной комиссии при Администрации Боровичского муниципального района и принято решение. Администрацией Боровичского муниципального района издано постановление от 08.06.2017 года №1700 «Об отказе в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении», т.к. не представлены документы, предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного просят суд в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Представитель отдела опеки и попечительства Комитета образования и молодежной политики Администрации Боровичского муниципального района по доверенности ФИО8 в судебном заседании полагала заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

В силу ст.69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Вместе с тем, в силу ст.256 ГК РФ, 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

Согласно ч.2 ст.34 Семейного кодекса РФ к имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения. Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Поскольку член семьи нанимателя жилого помещения ФИО3 – ФИО4 состоит в браке со ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, при оценке её материального положения подлежат учету, в том числе и доходы её супруга ФИО6, в силу приведенных норм законодательства, а потому доводы истцов о том, что для оценки материального положения семьи ФИО3 не учитывается материальное положение ФИО6, так как тот не является членом семьи нанимателя жилого помещения, суд находит несостоятельными.

При этом истцами не отрицается, что ими не были представлены ответчику сведения, подтверждающие доходы ФИО6.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для признания постановления Администрации Боровичского муниципального района от 08 июня 2017 года № 1700 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО3, состав семьи три человека- ФИО4, ФИО2 незаконным с обязанием поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО3 с составом семьи три человека, не имеется.

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

По своему смыслу пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в указанных случаях относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 с членами семьи: дочь ФИО4 и внук ФИО2 проживают по договору социального найма в <адрес><адрес> в <адрес> (л.д. 17, 18-21).

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 29 декабря 2016 года № 3276, на основании заключений межведомственной комиссии жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, постановлено произвести отселение жителей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих в указанном аварийном многоквартирном доме в срок до 01 сентября 2020 года (л.д. 27).

Администрация Боровичского муниципального района постановлением от 08.06.2017 №1700 отказала в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с непредставлением документов, предусмотренных ч.4 ст.52 Жилищного кодекса РФ ФИО3 с составом семьи 3 человека.

21.07.2017 на обращение ФИО3 и ФИО4 по вопросу предоставления жилого помещения вне очереди Администрацией Боровичского муниципального района направлен ответ, которым сообщается об отсутствии юридических оснований предоставить им жилое помещение вне очереди, поскольку их семья не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3, члены его семьи ФИО9 и ФИО2 объектов недвижимости в собственности, вкладов в банках не имеют, получателем страховых выплат не являются, пенсии и иные социальные пособия в Пенсионном фонде РФ не получают. Супругу ФИО4 - ФИО6 принадлежит 1/2 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> в <адрес> кадастровой стоимостью 1 057 896 руб. (1/2 соответственно – 528 948 руб.), приобретенная до заключения брака с ФИО10. Ежемесячный доход ФИО3 составляет заработная плата по месту работы- 8 000 рублей; ФИО4 – заработная плата 13 155 рублей, её супруга ФИО6 – 10 125 рублей. Меры социальной поддержки истцы не получают.

Распоряжением Правительства Новгородской области от 14 июля 2017 года № 213-рг «О прожиточном минимуме за 2 квартал 2017 года», установлен прожиточный минимум в расчете на душу населения – 10 301 руб., по категории дети – 10 176 руб., трудоспособное население – 11 190 рублей.

Исходя из положений Областного Закона Новгородской области от 06 июня 2005 года № 489 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими в Новгородской области» малоимущими признаются граждане, имеющие: общую площадь жилого помещения ниже учетной, утвержденной органом местного самоуправления, и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ; размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в количестве двух прожиточных минимумов социально-демографических групп, к которым относится заявитель и члены его семьи, на момент подачи заявления о предоставлении им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, менее установленного органами местного самоуправления для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда расчетного показателя рыночной стоимости приобретения жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, с применением понижающего коэффициента, учитывающего возможность получения ипотечного кредита на приобретение жилого помещения в данном муниципальном образовании, устанавливаемого органами местного самоуправления в размере от 0,3 до 1,0.

Исходя из вышеизложенного, поскольку имеются достаточные основания для признания ФИО3 и членов его семьи малоимущими, жилое помещение, в котором он проживает, признано непригодным для проживания, постольку у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить ему жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Определяя размер общей площади жилого помещения, которое Администрация обязана предоставить заявителю, суд исходит из следующего.

Ст. 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

Как видно из материалов дела, общая площадь жилого помещения, занимаемого истцами, составляет 69,96 кв.м, состоит из трех комнат.

Согласно положениям ст. ст. 57 и 89 ЖК РФ предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Таким образом, требование истцов об обязании Администрации Боровичского муниципального района предоставить вне очереди ФИО3, состав семьи три человека: ФИО4 и ФИО2, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Боровичи Новгородской области, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, состоящее из трёх жилых комнат общей площадью не менее 69,96 квадратных метров, обоснованны.

Рассматривая требования истцов о взыскании судебных расходов, понесенных ими в связи с рассмотрением дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 100 ГПК НФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из анализа указанной нормы закона следует, что разумность пределов расходов на оплату услуг представителей определяется судом, исходя из совокупности критериев: сложности дела и характера спора, соразмерности платы за оказанные услуги, временные и количественные факты (общая продолжительность рассмотрения дела, количество судебных заседаний, а также количество представленных доказательств) и других.

Представитель истцов ФИО7, действуя на основании доверенности, оказал ФИО3 и ФИО4 следующие услуги: подготовил исковое заявление и обратился с ним в суд, участвовал в трех судебных заседаниях. Истцами представлена квитанция о выплате ФИО7 по 10 000 рублей каждым.

Определяя размер расходов, суд принимает во внимание, что данное дело не представляло какой-либо фактической или правовой сложности как при составлении искового заявления, так и при рассмотрении по существу. Представителем при подготовке иска не производилось каких-либо сложных расчетов, требующих значительных временных и интеллектуальных затрат. По результатам рассмотрения дела суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований. Исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу ФИО3 и ФИО4, каждого, расходы по оплате услуг представителя в размере 2 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 и ФИО4 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области предоставить вне очереди ФИО3, с составом семьи три человека: ФИО4 и ФИО2, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Боровичи Новгородской области, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, состоящее из трёх жилых комнат, общей площадью не менее 69,96 квадратных метров.

В удовлетворении остальных требований ФИО3 и ФИО4 отказать.

Взыскать с Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области в пользу ФИО3 и ФИО4, каждого, судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2017 года