Решение № 2А-264/2020 2А-264/2020~М-256/2020 М-256/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-264/2020

Дело 2а-264/2020

УИД 68RS0020-01-2020-000369-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года

Судья Пичаевского районного суда Тамбовской области О. А. Климовы, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пичаевского района Тамбовской области к администрации Подъемского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке проекта кладбища,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области, действующий в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Подъемского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке проекта кладбища.

Заявленные требования мотивированны тем, что прокуратурой Пичаевского района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросам ненадлежащего содержания кладбища в с. Подъем Пичаевского района Тамбовской области.

Установлено, что в с. Подъем имеется общественное кладбище, которое располагается на земельном участке с кадастровым номером 68:14:1103002:125 правообладателем которого является администрация Подъемского сельсовета.

Содержание кладбища в с. Подъем в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, относится к обязанностям администрации Подъемского сельсовета.

В силу п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть характер и площадь зеленых насаждений.

Установлено, что в нарушение данной нормы проект кладбища в с. Подъем администрацией Подъемского сельсовета не разрабатывался, в связи с чем, дать оценку доводам заявительницы о не надлежащем содержании зеленых насаждений не представляется возможным.

Просит суд признать бездействие администрации Подъемского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к разработке проекта кладбища в с. Подъем Пичаевского района Тамбовской области, предусмотренного п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 – незаконным.

Обязать администрацию Подъемского сельсовета в течение 2 месяцев с момента вступления в силу решения суда изготовить проект кладбища в с. Подъем Пичаевского района Тамбовской области, предусмотренный п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84.

В судебное заседание прокурор Пичаевского района Тамбовской области не явился, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в порядке упрощенного производства, заявленные требования просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Подъёмского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется письменное заявление главы Подъёмского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области ФИО2, в котором указывает, что административные исковые требования признает полностью, положения ст. 157 КАС РФ понятны, просит рассмотреть дело в его отсутствие и не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного судопроизводства.

Суд в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 292 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что в с. Подъем имеется общественное кладбище, которое располагается на земельном участке с кадастровым номером 68:14:1103002:125 правообладателем которого является администрация Подъемского сельсовета.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения Подъемского сельсовета в силу п. 23 ч. 1 ст. 6 Устава Подъемского сельсовета, принятого решением Подъемского сельского Совета народных депутатов от 18.07.2010 № 21, размещенного в открытом доступе на сайте сельсовета в сети «Интернет».

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Таким образом, содержание кладбища в с. Подъем в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, относится к обязанностям администрации Подъемского сельсовета.

В силу п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть характер и площадь зеленых насаждений.

Установлено, что в нарушение данной нормы проект кладбища в с. Подъем администрацией Подъемского сельсовета не разрабатывался, в связи с чем, дать оценку доводам заявительницы о не надлежащем содержании зеленых насаждений не представляется возможным.

В целях устранения данного нарушения по результатам ранее проведенной проверки по аналогичному обращению ФИО1 прокуратурой района 15 июня 2020 года было внесено представление в адрес главы Подъемского сельсовета с требовнаием разработать проект кладбища в с. Подъем, предусмотренный 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84.

Вместе с тем, в ходе текущей проверки установлено, что указанный проект кладбища в с. Подъем до настоящего времени не разработан, что подтверждается информацией администрации Подъемского сельсовета от 04.08.2020.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, бездействие администрации Подъемского сельсовета, в части полного устранения нарушений, выявленных прокуратурой района и изложенных в представлении от 15.06.2020, нарушает интересы Российской Федерации в части неукоснительного и единообразного исполнения действующего законодательства.

Доказательств обратного административным ответчиком в установленный судом срок не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные прокурором административные исковые требования, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 292-294 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Пичаевского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Подъемского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к разработке проекта кладбища в с. Подъем Пичаевского района Тамбовской области, предусмотренного п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 – незаконным.

Обязать администрацию Подъемского сельсовета в течение 2 месяцев с момента вступления в силу решения суда изготовить проект кладбища в с. Подъем Пичаевского района Тамбовской области, предусмотренный п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Пичаевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись О.А. Климова

Копия верна.

Судья О.А. Климова

Секретарь З.М. Сычева

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в административном деле 2а-264/2020

Пичаевского районного суда Тамбовской области

Судья О.А. Климова

Секретарь З.М. Сычева