Решение № 2А-484/2020 2А-484/2020(2А-6059/2019;)~М-6599/2019 2А-6059/2019 М-6599/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-484/2020

дело № 2а-484/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2020 года город Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Шаймиева А.Х.,

при секретаре Маникаевой Э.Ф.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Худайбердиной Д.Р., удостоверение № выдан ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика Администрации городского округа город Уфа РБ – ФИО1, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика Администрации городского округа город Уфа РБ – ФИО2, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Уфы в интересах инвалида 1 группы ФИО3 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие, выразившееся в не принятии решения о включении мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме,

установил:

Прокурора города Уфы в интересах инвалида 1 группы ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие, выразившееся в не принятии решения о включении мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой г. Уфы проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении прав инвалида-колясочника на беспрепятственный доступ в жилой многоквартирный дом.

Установлено, что ФИО3 проживает в многоквартирном доме <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом 1 группы, что подтверждается справкой серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В многоквартирном доме <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, на лестничном марше 1 этажа отсутствует приспособление для беспрепятственного доступа инвалидов в жилые помещения.

Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссией составлен акт обследования жилого помещения ФИО3 и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид.

Согласно выводам изложенных в вышеназванном акте Комиссией установлена необходимость установки пандуса и техническая возможность проведения данных работ.

В связи с чем, Комиссией ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Вместе с тем, в нарушении вышеназванного законодательства Комиссией информация о рассмотрении вопроса по включению в План мероприятий соответствующих изменений не направлена, изменения в План мероприятий не внесены.

В этой связи Прокуратурой г. Уфы ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации ГО г. Уфа РБ вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Несмотря на внесенное представление, Администрацией ГО г. Уфа РБ законные требования прокурора до настоящего времени не выполнены, чем грубо нарушены жилищные права инвалида-колясочника.

На основании вышеизложенного, административный истец, просит суд:

1) признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в не принятии решения о включении мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид 1 группы ФИО3, расположенном по адресу: <адрес>, в План мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, утвержденного Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

2) обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течении 60 дней с даты вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид 1 группы ФИО3, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с СП59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

В судебном заседании представитель административного истца помощника прокурора Худайбердина Д.Р. административное исковое заявление поддержала, по доводам, изложенным в нем, просила удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо, в отношении которого подано заявление ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

В судебном заседании представители административного ответчика Администрации ГО г. Уфа РБ по доверенности ФИО1 и ФИО2 возражали относительно заявленных требований, в удовлетворении административного искового заявления просили отказать, указав, что в настоящий момент ведутся поиски по приведению входной группы в соответствие. Возражение в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 135 КАС РФ не представили.

Представитель заинтересованного лица Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда города Уфы РБ (www.oktiabrsky.bkr.sudrf.ru.) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд в соответствии с ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сроки обращения в суд, предусмотренные ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюдены, поскольку ответ Прокурору г. Уфы об устранении нарушений жилищного законодательства 30.09.2019г. С административным иском прокурор обратился 02.12.2019г., то есть в установленный 3-месячный срок.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и домам, иным требованиям законодательства.

В судебном заседании установлено, что административный иск подан в интересах ФИО3, являющегося инвалидом 1 группы, что подтверждается справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи подача административного искового заявления прокурором г. Уфы в интересах инвалида 1 группы ФИО3 является законным.

Прокуратурой г. Уфы проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении прав инвалида-колясочника на беспрепятственный доступ в жилой многоквартирный дом.

Установлено, что ФИО3 проживает в многоквартирном доме <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом 1 группы, что подтверждается справкой серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В многоквартирном доме <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, на лестничном марше 1 этажа отсутствует приспособление для беспрепятственного доступа инвалидов в жилые помещения.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по обследованию жилых помещений установлена необходимость установки пандуса и техническая возможность проведения данных работ.

В связи с чем, Комиссией ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Вместе с тем, в нарушении вышеназванного законодательства Комиссией информация о рассмотрении вопроса по включению в План мероприятий соответствующих изменений не направлена, изменения в План мероприятий не внесены, данные обстоятельства ответчиками не оспаривалось.

Прокуратурой г. Уфы ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации ГО <адрес> РБ вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Законные требования прокурора до настоящего времени не выполнены, в связи с чем суд считает, что тем самым административным ответчиком нарушены жилищные права инвалида-колясочника.

Положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст. 15 указанного Закона органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Пунктом 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном дом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 указанных Правил, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Разделом 3 Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

Так, согласно п. 23 - 24 Правил территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях. Перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия. Одиночные ступени должны быть заменены пандусами, лестницы должны быть дублированы пандусами. Продольный уклон пути движения, по которому возможен проезд инвалида на кресле-коляске, не должен превышать 5 процентов, поперечный - 2 процента. На перепадах горизонтальных поверхностей высотой более 0,45 метра устанавливаются ограждения с поручнями.

Учитывая изложенное, суд исходит из того, что отсутствие беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры - жилого <адрес> является нарушением прав истца, гарантированных ему Конституцией РФ, а также Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь.

Ответственность за обеспечение инвалиду-колясочнику беспрепятственным доступом к объекту социальной инфраструктуры (жилому дому) несут органы местного самоуправления, согласно приведенным выше положениям действующего законодательства. В связи с чем, довод ответчика о наличии ответственности иных лиц несостоятельный.

Таким образом, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора города Уфы в интересах инвалида 1 группы ФИО3 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие, выразившееся в не принятии решения о включении мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в не принятии решения о включении мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид 1 группы ФИО3, расположенном по адресу: <адрес>, в План мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, утвержденного Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 60 дней с даты вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид 1 группы ФИО3, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с СП59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд города Уфы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Х. Шаймиев