Решение № 2А-559/2024 2А-559/2024~М-490/2024 М-490/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 2А-559/2024

Дело № 2а-559/2024

46RS0016-01-2024-000669-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2024 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Самойлова В.Г., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к администрации Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обязательную информацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктами 4, 5, 9, 10, 11, 13 ч. 3 ст. 46 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, и возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения разместить указанную информацию. В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что на официальном сайте органа местного самоуправления Зоринского сельсовета, открытом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует обязательная информация о государственном и муниципальном контроле. Таким образом, администрация Зоринского сельсовета бездействует в части обеспечения свободного доступа неопределенного круга лиц к информации о деятельности муниципального органа, что может повлечь нарушение прав граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в части информирования контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Поэтому административный истец обратился с указанным иском.

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры Обоянского района Курской области и представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Зоринский сельсовет Обоянского района Курской области, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, не явились и просили о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети «Интернет».

Кроме того, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления подлежит размещению на официальных сайтах.

Согласно ст.17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливающие гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - муниципальный контроль) в целях данного Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно ч.ч.1,2 ст.46 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Согласно ч.3 ст.46 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»: 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; 6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; 12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; 14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; 15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; 16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

В суде установлено, что официальным сайтом муниципального образования «Зоринский сельсовет» Обоянского района Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является сайт с адресом: zorinss.rkursk.ru.

Положением об официальном сайте муниципального образования предусмотрено, что основным назначением официального сайта является информирование о деятельности органов местного самоуправления сельсовета граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления посредством предоставления пользователям сети «Интернет» доступа к информации, размещенной на официальном сайте.

Прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства о государственном и муниципальном контроле (надзоре) и установлено, что на официальном сайте муниципального образования «Зоринский сельсовет» в сети «Интернет» не содержится обязательная информация, предусмотренная п.п. 4,5,9,10,11,12 ч.3 ст.46 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и 30 мая 2024 года главе Зоринского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Поскольку на официальном сайте муниципального образования «Зоринский сельсовет» не размещены предусмотренные статьей 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обязательные для размещения сведения, это влечет нарушение прав неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Факт нарушения законодательства о защите прав предпринимателей и юридических лиц, а также законодательства о государственном и муниципальном контроле путем бездействия, выразившегося в не размещении указанных сведений в сети «Интернет» в полном и актуальном состоянии, подтверждается актом проверки от 25 сентября 20024 года, приложенными к нему скриншотом, представлением об устранении нарушений от 30 мая 2024 года.

Таким образом, администрация Зоринского сельсовета бездействует в части обеспечения свободного доступа неопределенного круга лиц к информации о деятельности муниципального органа, что может повлечь нарушение прав граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в части информирования контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

В опровержение доводов административного истца, а также в подтверждение законности своих действий административным ответчиком какие-либо допустимые доказательства не представлены.

Оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд считает, требования прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из времени необходимого для устранения допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда администрацией сельсовета в 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Административный ответчик в силу п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктами 4, 5, 9, 10, 11, 12 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», незаконным.

Обязать администрацию Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию, предусмотренную пунктами 4, 5, 9, 10, 11, 12 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а именно: утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Обоянский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Судья В.Г. Самойлова