Решение № 2-1436/2017 2-1436/2017~М-1273/2017 М-1273/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-1436/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2017 года г. Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Чекулаевой Е.Н.,

при секретаре Лепиной М.Н.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1436/2017 по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Щёкино и Щёкинском районе, Комитету по образованию администрации МО Щёкинский район Тульской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности по досрочному назначению страховой пенсии,

установил:

ФИО3 обратилась в суд иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Щёкино и Щёкинском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности по досрочному назначению страховой пенсии.

Определением суда от 21 июня 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по образованию администрации МО Щёкинский район Тульской области.

В обоснование своих исковых требований истец указала следующее.

Она с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время осуществляет свою трудовую деятельность в системе образования. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Щёкино и Щёкинском районе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии как работнику, осуществлявшему педагогическую деятельность. К заявлению приложила документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы.

В назначении досрочной пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимого (специального) стажа работы в соответствующих учреждениях (решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом ответчик не засчитал ей в стаж педагогической деятельности следующие периоды работы: с 15.11.1994г. по 01.04.1997г. - в должности педагога-психолога Центра детского творчества г.Щёкино; с 01.04.1997г. по 01.09.1998г. - в должности педагога-психолога социально-психологического отдела комитета по образованию; с 01.09.1998г. по 01.10.2003г. в должности руководителя психологического кабинета социально-психологического отдела комитета по образованию; с 01.10.2003г. по 02.07.2004г. - в должности педагога-психолога социально-психологического отдела комитета по образованию; с 02.07.2004г. по 30.06.2012г. - в должности начальника социально-психологического отдела комитета по образованию; с 1.07.2012г. по 03.03.2014г. - в должности начальника социально-психологического отдела МКУ «ИМЦ Щёкинского района»; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - в должности начальника отдела социально-психологического обеспечения образовательной деятельности МКУ «ЦОД Щёкинского района».

Невключение пенсионным органом указанных периодов работы в льготный стаж для назначения ей пенсии она, ФИО3, считает неправомерным.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.06.2004 № 197-О, тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, периодов работы может быть установлена судами общей юрисдикции.

В оспариваемые периоды она всегда работала в социально-психологической Службе Щёкинского района, организация деятельности которой нормативно предопределена на первичном уровне и на уровне специализированной помощи. Вся её, истца, работа была непосредственно связана с воспитанием детей (то есть являлась педагогической деятельностью).

В п.1.11 постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 поименованы «образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи». Направления деятельности таких учреждений тождественны направлениям деятельности отдела, в котором она, истец, работает с 01.04.1997 г. по настоящее время, как структурного звена социально-психологической Службы.

В Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, содержатся должности «начальник», «руководитель», «заместитель начальника», деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, «педагог-психолог». Функциональные обязанности, которые надлежит выполнять, занимая эти должности, тождественны тем обязанностям, которые она выполняла во время вышеперечисленных оспариваемых периодов работы. Это подтверждают должностные инструкции, которые всегда составлялись на основе действовавших квалификационных справочников.

В МБУ ДО «Центр детского творчества» ею реализовывались все основные направления практической деятельности педагога-психолога образования: диагностика, консультирование, коррекция, развитие, просвещение, профилактика.

Пенсионный орган обязан был назначить ей, ФИО3, страховую пенсию с момента обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, однако отказал, не имея на это оснований, чем нарушил её права.

Обосновывая так свои исковые требования, истец просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Щёкино и Щёкинском районе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии; возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Щёкино и Щёкинском районе назначить ей трудовую пенсию досрочно с даты обращения за её назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО3, представив письменные объяснения, исковые требования поддержала, просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Щёкино и Щёкинском районе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии; возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Щёкино и Щёкинском районе по назначению ей досрочно страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Щёкино и Щёкинском районе - по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признала. Представила письменные возражения, указала, что истец на момент обращения с заявлением в пенсионный орган о назначении ей досрочно страховой пенсии по старости необходимой продолжительности специального (педагогического) стажа не имела, не имеет его и на момент рассмотрения дела, поэтому её иск удовлетворению не подлежит.

Представитель ответчика – Комитета по образованию администрации МО Щёкинский район Тульской области – по доверенности ФИО2, представив письменные объяснения, исковые требования ФИО3 нашла обоснованными и считала возможным их удовлетворение в полном объеме.

Указала, что функции социально-психологического отдела, в котором осуществляла свою деятельность ФИО3 в составе комитета по образованию, осуществляет в настоящее время в МКУ «ЦОД Щёкинского района» (до переименования МКУ «ИМЦ Щёкинского района»), тождественны функциям Центра диагностики и консультирования, относимого Списком от 29.10.2002 г. № 781 к образовательным учреждениям для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Однако создание органами местного самоуправления еще одного образовательного учреждения на территории Щёкинского района нецелесообразно, так как общее и дополнительное образование детям на территории Щёкинского района оказывается общеобразовательными учреждениями (школами), дошкольными учреждениями и учреждениями дополнительного образования. Диагностика, консультирование, оказание психокоррекционной и психопрофилактической помощи полностью осуществляются указанным СПО, на базе которого осуществляет свою деятельность районная Психолого-медико-педагогическая комиссия.

В сведениях, подаваемых МКУ «ЦОД» в пенсионный орган, не ставится код льготной профессии в отношении ФИО3, так как МКУ «ЦОД», в составе которого находится СПО, – это не образовательное учреждение (создание которого, как указано выше, нецелесообразно).

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статье 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 указанной статьи данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

В подпункте «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Щёкино и Щёкинском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

УПФР в г. Щёкино и Щёкинском районе ДД.ММ.ГГГГ принял решение № об отказе в установлении ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у неё требуемого специального стажа.

При формировании такого решения пенсионным органом в специальный страховой стаж истца были включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 10 месяцев 02 дня) – в должности воспитателя группы продленного дня МБОУ «Советская средняя школа №», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 4 месяца 28 дней) – в должности воспитателя в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №»,- всего 04 года 03 месяца.

Не были пенсионным органом засчитаны в специальный стаж истца следующие периоды: с 15.11.1994г. по 01.04.1997г. (2 года 4 месяца 17 дней) - в должности педагога-психолога Центра детского творчества г.Щёкино; с 02.04.1997г. по ДД.ММ.ГГГГ (14 лет 3 месяца), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 22 дня), - в должностях педагога-психолога, руководителя психологического кабинета социально-психологического отдела, начальника социально-психологического отдела комитета по образованию; с 1.07.2012г. по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 14 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 22 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 3 месяца 28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 2 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 19 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 13 дней) – в должности начальника социально-психологического отдела МКУ «ИМЦ Щёкинского района»; начальника отдела социально-психологического обеспечения образовательной деятельности МКУ «Центр обеспечения деятельности системы образования Щёкинского района»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 1 месяц 12 дней), - нахождение в дополнительном оплачиваемом отпуске, предоставляемом гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня) – отпуск без сохранения заработной платы, - всего 22 года 07 месяцев 08 дней.

Истец полагает, что следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 4 месяца 17 дней) – в должности педагога-психолога Центра детского творчества; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 лет 3 месяца), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 22 дня) – в должности педагога-психолога, руководителя психологического кабинета социально-психологического отдела, начальника социально-психологического отдела комитета по образованию; с 01.07. 2012г. по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 14 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 22 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 3 месяца 28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 2 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 19 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 13 дней) – в должности начальника социально-психологического отдела МКУ «ИМЦ Щёкинского района»; начальника отдела социально-психологического обеспечения образовательной деятельности МКУ «Центр обеспечения деятельности системы образования Щёкинского района», - подлежат включению в её специальный (педагогический) стаж.

Проверяя доводы ФИО3, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в качестве обязательного условия назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью предусмотрена необходимость работы в должности и учреждении, наименование которых соответствует наименованию должностей, перечисленных в разделе «Наименование должностей», и наименованию учреждений, перечисленных в разделе «Наименование учреждений», Списка.

В соответствии с п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», работа в должности педагога-психолога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Из трудовой книжки ФИО3 следует, что она работала: с 15.11.1994г. по 01.04.1997г. - в должности педагога-психолога Центра детского творчества г.Щёкино; с 01.04.1997г. по 01.09.1998г. - в должности педагога-психолога социально-психологического отдела комитета по образованию; с 01.09.1998г. по 01.10.2003г. в должности руководителя психологического кабинета социально-психологического отдела комитета по образованию; с 01.10.2003г. по 02.07.2004г. - в должности педагога-психолога социально-психологического отдела комитета по образованию; с 02.07.2004г. по 30.06.2012г. - в должности начальника социально-психологического отдела комитета по образованию; с 1.07.2012г. по 03.03.2014г. - в должности начальника социально-психологического отдела Муниципального казенного учреждения «Информационно-методический центр Щёкинского района» (с ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ИМЦ Щёкинского района» переименован в муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения деятельности системы образования Щёкинского района); с ДД.ММ.ГГГГ по «настоящее время» (запись от ДД.ММ.ГГГГ) - в должности начальника отдела социально-психологического обеспечения образовательной деятельности МКУ «ЦОД Щёкинского района». Копии приказов, в соответствии с которыми все эти сведения внесены в трудовую книжку, представлены в материалы дела.

Справки, выданные директором МБУ ДО «Центр детского творчества» от ДД.ММ.ГГГГ №, председателем комитета по образованию администрации муниципального образования Щёкинский район М.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, директором МКУ «ЦОД Щёкинского района» А.В.И. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, содержат аналогичную информацию о трудовой деятельности ФИО3 В этих справках работодатель не указывает на льготный характер работы истца.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ни должности «руководитель психологического кабинета», «начальник социально-психологического отдела», «начальник отдела социально-психологического обеспечения образовательного процесса», ни учреждения «комитет по образованию», «центр обеспечения деятельности системы образования», - не поименованы.

Разделом «Наименование учреждений» (п.2) Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрены «учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения», разделом «Наименование должностей» (п.1) предусмотрена должность «педагог-психолог».

В соответствии с требованиями Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.3), периоды работы в учреждениях дополнительного образования засчитываются в специальный стаж, начиная с ДД.ММ.ГГГГ при соблюдении одновременно двух условий: на ДД.ММ.ГГГГ у лица имеется стаж работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев с учетом работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 и (или) пунктами 1-14 раздела «Наименование учреждений» и пунктом 1 «Наименование должностей» Списка, утвержденного пунктом 1 настоящего постановления; у лица имеется факт работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях и учреждениях, предусмотренных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 15 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781.

Работа истца в период с 15.11.1994г. по 01.04.1997г. - в должности педагога-психолога Центра детского творчества г.Щёкино таким условиям не удовлетворяет.

Настаивая на включении периода работы с 15.11.1994г. по 01.04.1997г. - в должности педагога-психолога Центра детского творчества г.Щёкино в специальный трудовой стаж, истец ссылалась на то, что в течение этого спорного периода времени действовал Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, в разделе «Наименование учреждений» которого содержатся «внешкольные учреждения», в разделе «Наименование должностей» - «преподаватель»; при том, что указанный Список не содержит такое наименование должности как «педагог-психолог», ФИО3 указывает, что, занимая, согласно записям в её трудовой книжке, в указанный период времени во внешкольном учреждении такую должность, выполняла функции, тождественные тем, которые выполняли в этом учреждении преподаватели.

Суд не может согласиться с таким мнением истца, поскольку оно основано на неправильной оценке фактических обстоятельств и неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Нормативный акт, которым было бы установлено тождество наименований должности "педагог-психолог" наименованию должности "преподаватель", отсутствует.

По своим должностным обязанностям, согласно данных Единого квалификационного справочника (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), педагог-психолог осуществляет профессиональную деятельность, направленную на сохранение психического, соматического и социального благополучия обучающихся в процессе воспитания и обучения в образовательных учреждениях, определяет факторы, препятствующие развитию личности обучающихся и принимает меры по оказанию им различных видов психологической помощи (психокоррекционного, реабилитационного, консультативного); преподаватель - проводит обучение обучающихся в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, осуществляет контрольно-оценочную деятельность в образовательном процессе.

Доказательств того, что она занималась обучением детей в течение вышеуказанного спорного периода времени, ФИО3 суду не представила: предмет обучения не указала, образовательной программы, учебных планов, календарных графиков, расписания занятий не представила.

Реализуя свое право на представление доказательств в обоснование своих требований, истец просила допросить в качестве свидетелей лиц, одновременно с которыми она осуществляла свою деятельность в ЦДТ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Б.Т.Ю. (согласно записям в её трудовой книжке, работавшая в течение первого спорного периода времени - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – педагогом дополнительного образования в МОУ ДО «Центр детского творчества» г. Щёкино, ранее – Дом пионеров) пояснила, что сама она проводила обучение детей по программам дополнительного образования, связанным с креативным рукоделием. Использовала при этом наиболее эффективные формы, методы и средства обучения, новые педагогические технологии; участвовала в разработке образовательных программ дополнительного образования; осуществляла воспитательную работу. Содержание общеразвивающих программ и сроки обучения по ним всегда определялись образовательной программой, разработанной и утвержденной Центром. Центром ежегодно разрабатывался и утверждался календарный учебный график, расписание занятий.

ФИО3 так же, как и она, свидетель, в течение учебного года проводила в соответствии с программой и расписанием занятия с детьми дошкольного возраста, рассчитанные на срок их реализации 1 год. Она проводила и более краткосрочные занятия с детьми других возрастных категорий.

С детьми её, Б.Т.Ю., объединения по итогам проведения диагностики ФИО3 проводились развивающие занятия (программа которых была рассчитана на несколько занятий). Аналогичные курсы краткосрочных занятий проводились ФИО3 и для детей других объединений.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля М.Г.В., которая, согласно записям в её трудовой книжке, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ последовательно являлась педагогом-психологом, завотделом психологической службы ЦТД, пояснила, что ФИО3, работая в это время педагогом-психологом, осуществляла диагностику детей, проводила с ними коррекционно-развивающие занятия. Подходила к работе скрупулезно. Проявляла высокий профессионализм. О работе ФИО3 были хорошие отзывы со стороны коллег и родителей детей, с которыми она занималась.

При оценке показаний свидетелей суд руководствуется нормой ч.3 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», указывающей на то, что характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, и приходит к выводу, что показания Б.Т.Ю. и М.Г.В. не доказывают того обстоятельства, что ФИО3 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала преподавателем. К тому же, из показаний этих свидетелей следует, что в ЦДТ ФИО3 с детьми проводила не обучающие, а развивающие занятия.

Изложенное свидетельствует, что невозможно сделать вывод о том, что ФИО3 в период с 15.11.1994г. по 01.04.1997г., занимая в Центре детского творчества г.Щёкино должность педагога-психолога, выполняла трудовые функции преподавателя.

Вследствие этого период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 4 месяца 17 дней) – в должности педагога-психолога Центра детского творчества не подлежит включению в её специальный (педагогический) стаж.

Обосновывая свою позицию относительно возможности включения в её специальный педагогический стаж иных спорных периодов, истец указала, что в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, содержатся должности «начальник», «руководитель», «заместитель начальника», деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, «педагог-психолог», а в п.1.11. раздела «Наименование учреждений» Списка поименованы «образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи»; направления деятельности таких учреждений тождественны направлениям деятельности отдела, в котором она, истец, работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, как структурного звена социально-психологической Службы.

Такой довод истца суд находит несостоятельным.

Закон предусматривает возможность включения в специальный стаж периодов работы в должности и учреждении, одновременно предусмотренных вышеприведенным Списком.

Отнесение тех или иных учреждений к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, является исключительной компетенцией Правительства Российской Федерации, осуществляется дифференцированно с учетом условий и характера профессиональной деятельности, воздействия неблагоприятных факторов и т.п.

Отсутствие комитета по образованию, центра обеспечения деятельности системы образования в Списке означает то, что условия труда в них не являются тождественными тем условиям труда, которые существуют в других учреждениях, поименованных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Функционирование этих учреждений (в которых работала истец) во исполнение и в соответствии со ст. 42 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и другими нормативными актами, регулирующими психолого-педагогическое сопровождение обучающихся в учебно-воспитательном процессе, в этой связи, правового значения не имеет.

Согласно ч.1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Комитет по образованию администрации МО Щёкинский район и МКУ «ЦОД Щёкинского района» (имеющий в своем составе СПО, в котором работает истец) не относятся к образовательным учреждениям. Об этом свидетельствуют, в том числе, положение о комитете по образованию администрации МО Щёкинский район, утвержденное решением Собрания Представителей Щёкинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, Устав муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности системы образования Щёкинского района», утвержденный постановлением администрации МО Щёкинский район от ДД.ММ.ГГГГ №, положение о социально-психологическом отделе комитета по образованию, утвержденное председателем комитета по образованию администрации г. Щёкино и Щёкинского района ДД.ММ.ГГГГ, положение об отделе социально-психологического обеспечения образовательной деятельности МКУ «ЦОД Щёкинского района», утвержденное приказом директора МКУ «ЦОД Щёкинского района» от ДД.ММ.ГГГГ, должностная инструкция руководителя психологического кабинета социально-психологического отдела комитета по образованию ФИО3, утвержденная председателем комитета по образованию К.В.А. в 2003 г., должностная инструкция начальника социально-психологического отдела комитета по образованию ФИО3, утвержденная председателем комитета по образованию Д.Т.Ф. в 2010 г., должностная инструкция начальника отдела социально-психологического обеспечения образовательной деятельности муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности системы образования Щёкинского района», утвержденная приказом МКУ «ЦОД Щёкинского района» от ДД.ММ.ГГГГ №, штатные расписания МКУ «ЦОД Щёкинского района» (МКУ «ИМЦ Щёкинского района»).

По сообщению пенсионного органа, в индивидуальном-лицевом счете ФИО3 как застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования сведения о работы за спорные периоды указаны без кода особых условий труда.

Данного обстоятельства не отрицала в ходе рассмотрения дела и представитель Комитета по образованию администрации МО Щёкинский район Тульской области ФИО2, указывая, что сведений об особых условиях труда ФИО3 работодателем истца представлено пенсионному органу быть не могло, так как ни Комитет по образованию администрации МО Щёкинский район Тульской области, ни МКУ «ЦОД Щёкинского района» (до переименования МКУ «ИМЦ Щёкинского района») образовательными учреждениями не являются.

В этой связи, довод истца о том, что она с ДД.ММ.ГГГГ фактически занималась деятельностью, которая на уровне Тульской области позиционируется как деятельность в структуре социально-психологической Службы, а выполняемые ею функции были тождественны тем, которые осуществляются в центре диагностики и консультирования (поименованном в п.1.11 раздела «Наименование учреждений» Списка среди образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи), - не может служить основанием для принятия по делу положительного решения. Представленные истцом документы, свидетельствующие об осуществлении ФИО3 практической деятельности, указанные выводы суда не умаляют.

Представленный истцом сравнительный анализ учредительных документов СПО МКУ «ЦОД Щёкинского района» и центра диагностики и консультирования <адрес>, СПО МКУ «ЦОД Щёкинского района» и МБОУ ДО для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр диагностики и консультирования» <адрес>, на предмет тождественности выполняемых данными органами функций, не имеет под собой правовой почвы для формирования иных выводов суда относительно заявленного иска, так как Положение о районном центре диагностики и консультирования, утвержденное постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и Устав муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр диагностики и консультирования», утвержденный приказом комитета по образованию администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к, являются локальными нормативными актами, распространить их действие на трудовые правоотношения с участием ФИО3 не представляется возможным.

Позиция, которую занял комитет по образованию в рамках рассмотрения настоящего дела (о возможности включения спорных период работы ФИО3 в её специальный педагогический стаж), суд расценивает как стремление на неправовой основе (в противном случае данный ответчик как работодатель истца своевременно представил бы в пенсионный орган сведения о льготном характере трудовой деятельности ФИО3 ) оказать помощь ФИО3 получить досрочно страховую пенсию по старости.

Из анализа всего вышеизложенного следует, что спорные периоды работы не могут быть засчитаны в специальный (педагогический) стаж истца, следовательно, решение пенсионного органа об отказе ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости является законным, оснований для назначения ей такой пенсии нет. Поэтому исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Щёкино и Щёкинском районе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии, о возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Щёкино и Щёкинском районе назначить ей, ФИО3, досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Щёкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись