Решение № 2А-179/2018 2А-179/2018~М-175/2018 М-175/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-179/2018

Дело №2а- 179/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года п. Милославское

Судья Милославского районного суда Рязанской области Коновалова Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного(письменного)производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к администрации муниципального образования - Горняцкое сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия администрации и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации и о понуждении к совершению действий в области соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование требований указало, что в период с 06 по 16 августа 2018 годапроведена плановая выездная проверка с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 год, размещенного на сайте Управления Роспотребнадзора по Рязанской области. На территории Горняцкого сельского поселения находятся 6 кладбищ в д.Подноволоки, пос.Пробуждение, д.Казначеевка, д.Растегаевка, д.Питомша, с.Ольшанка Милославского района, которые обслуживаются администрацией данного поселения.В ходе проведения проверки былоустановлено, что административный ответчик, в нарушение статей 2, 11, 24, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.6., п.6.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», на участках кладбищ д.Казначеевка, с.Растегаевка, с.Питомша, с.Ольшанка Милославского района не установил урны для сбора мусора, не оборудовал площадки для мусоросборников, имеющие ограждение и твердое покрытие. Главой муниципального образования - Горняцкое сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области в 2017-2018гг. не вносилось и не направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в части закупки контейнеров для сбора мусора на кладбищах д.Казначеевка, д.Растегаевка, д.Питомша, с.Ольшанка и оборудования площадок для мусоросборников, имеющих ограждение и твердое покрытие и бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

По результатам плановой выездной проверки, проводимой в период с 06 по 16 августа 2018 года, должностное лицо (глава администрации) привлечено к административной ответственности по статье 6.4. КоАП РФ.

Данное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Административный истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, не возражают рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Административный ответчик- администрация МО - Горняцкое сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, не возражают рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данное административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца и административного ответчика в порядке упрощенного(письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999года № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п.6.6. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В соответствии с п.6.7. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 23 статьи 4 «Устава муниципального образования - Горняцкое сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области» к вопросам местного значения Горняцкого сельского поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Судом установлено, что кладбища д.Казначеевка, с.Растегаевка, с.Питомша, с.Олышанка расположены на территории муниципального образования- Горняцкое сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области, что подтверждается информацией административного ответчика от 15 августа 2018 года № 356.

Согласно распоряжению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области от 27 июня 2018 года № 1134 была назначена плановая и выездная проверка в отношение муниципального образования- Горняцкое сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области по контролю за соблюдением юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами.

На основании письма от 02 июля 2018 года № 553-03 административный ответчик был своевременно извещен о проведении плановой выездной проверки, что подтверждается копией письма и уведомлением о получение почтовой корреспонденции.

Из акта проверки № 92 от 16 августа 2018 года следует, что на участках кладбищ д.Казначеевка, с.Растегаевка, с.Питомша, с.Олышанка, расположенных на территориимуниципального образования- Горняцкое сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области, отсутствуют урны для сбора мусора, не оборудованы площадки для мусоросборников, имеющие ограждение и твердое покрытие.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком не соблюдаются требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку содержание указанных кладбищ не отвечает санитарным требованиям указанных в п.п.6.6., 6.7. СанПиН 2.1.2882-11.

Поскольку несоблюдение перечисленных требований закона и санитарных правил и норм, нарушает социальные, эстетические права граждан при посещении кладбища, а также права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика следует признать незаконным и обязать его устранить указанные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,273,293,294Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Горняцкое сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер, предусмотренных пунктами 6.6 и 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. N 84,по оборудованию территории кладбищ д.Казначеевка, с.Растегаевка, с.Питомша, с.Олышанка Милославского района урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников, имеющих ограждение и твердое покрытие, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Горняцкое сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области в срок до 01 сентября 2019года оборудовать территории кладбища д.Казначеевка, с.Растегаевка, с.Питомша, с.Олышанка Милославского района урнами для сбора мусора, площадкой для мусоросборников, имеющие ограждение и твердое покрытие.

Обязать администрацию муниципального образования - Горняцкое сельское поселение Милославского района Рязанской областив течение 30 дней со дня истечения срока исполнения сообщить об исполнении решения суда административному истцу, суду и в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать решение суда в официальном печатном изданиимуниципального образования Горняцкого сельского поселения Милославского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Рязанский областной суд через Милославский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья