Решение № 2А-19/2017 2А-19/2017~М-16/2017 М-16/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 2А-19/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2017 года г. Великий Новгород

Великоновгородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Слипченко В.И.,

при секретаре судебного заседания - Свердловой А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-19/2017 по административному исковому заявлению <в/звание> войсковой части <№1> ФИО1 об оспаривании решения начальника Отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений, просил:

- признать решение начальника Отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 02.08.2016 года № 60-23/2016/53, об отказе в принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях незаконным и отменить;

- обязать Отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО1 в списки нуждающихся в служебных жилых помещениях.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он проходит военную службу по контракту. В апреле 2016 года он обратился в ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) с заявлением о включении в списки нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений.

Решением начальника ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) от 02.08.2016 года № 60-23/2016/53 ему было отказано во включении в указанные списки. В качестве основания для принятия вышеназванного решения, административный ответчик указал, что добровольно снявшись 21.03.2014 с регистрационного учета по адресу: <адрес> и зарегистрировавшись 28.03.2014 по адресу воинской части в том же населенном пункте ФИО1 создал условия, которые привели к состоянию требующему участия со стороны государственных органов по его обеспечению служебным жилым помещением, что свидетельствует о его злоупотреблении правом.

С принятым ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) решением ФИО1 не согласен, Не отрицая факт регистрации в квартире родственников до поступления на военную службу и во время ее прохождения, он указал, что фактически там не проживал и добровольно снялся с регистрационного учета по семейным обстоятельствам. За время прохождения службы по контракту жильем по линии Министерства обороны РФ он не обеспечивался. Административный истец также считает, что ответчик, отказав ему в предоставлении служебного жилья, ошибочно применил основания предъявляемые к лицам, претендующим на обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма и полагает, что с учетом положений ч. 2 ст. 99 ЖК РФ и п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» он имеет право на получение служебного жилья по месту военной службы.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, дополнительно пояснив, что поскольку он снялся с регистрационного учета по месту жительства и зарегистрировался по адресу воинской части в 2014 году, а с заявлением о постановке на жилищный учет обратился только в апреле 2016 года, то его действия не могут быть расценены как злоупотребление правом.

В представленных в суд письменных возражениях представители ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ и ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) каждый в отдельности просили отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, в обоснование своей позиции указав, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходит военную службу по контракту в воинских частях, расположенных в <адрес> и с 19.07.2002 был зарегистрирован по адресу: <адрес>. В марте 2014 года, ФИО1, добровольно снявшись с регистрационного учета по указанному адресу, зарегистрировался по адресу воинской части.

Учитывая, что обязательными условиями для предоставления служебного жилья являются прибытие военнослужащего на новое место службы и необеспеченность жилым помещением по месту прохождения службы, ФИО1 не вправе претендовать на обеспечение служебным жильем, поскольку не соответствует указанным условиям.

Представители административных ответчиков также считают, что в силу абз. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» за ФИО1 до настоящего времени сохраняется право пользования жилым помещением, занимаемым им до поступления на военную службу.

Кроме того, снявшись с регистрационного учета и отказавшись от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, ФИО1 формально создал условия для обеспечения себя и членов своей семьи служебным жилым помещением, тем самым допустив заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

Также представитель ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) полагает, что обращение ФИО1 в Боровичский районный суд (т.е. с нарушением правил подсудности) свидетельствует о пропуске им срока предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Представитель административного ответчика - ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК» в своем письменном отзыве указал, что финансовый орган не может являться надлежащим ответчиком по данному делу и обязанность по возмещению судебных расходов должна быть возложена ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные доказательства, письменные возражения представителей административных ответчиков и оценив их относимость, допустимость, достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Статья 219 КАС РФ предусматривает трехмесячный срок обращения в суд со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск указанного срока не является для суда основанием для отказа в принятии административного искового заявления, но при отсутствии уважительных причин является основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании без исследования фактических обстоятельств дела.

Решение об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях было доведено до административного истца под роспись 21 сентября 2016 года. В суд за защитой своих прав административный истец обратился 6 декабря 2016 года. Учитывая, что административное исковое заявление ФИО1 было принято к производству Боровичского районного суда Новгородской, а затем передано по подсудности в Великоновгородский гарнизонный военный суд, срок, установленный ст. 219 КАС РФ ФИО1 не пропущен.

Из копии послужного списка административного истца, контрактов о прохождении военной службы, справки войсковой части <№1> от 01.11.2016 № 1656, видно, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проходил военную службу по контракту в войсковой части <№2> в <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время в радиолокационной роте (дислокация <адрес>) войсковой части <№1>.

Как видно из справки войсковой части <№3> от 17.03.2017 № 162, в ходе проводимых организационно-штатных мероприятий войсковая часть <№2> включена в состав войсковой части <№1> с наименованием радиолокационная рота (дислокация <адрес>) войсковой части <№1>. При этом перемещение <в/звание> ФИО1 из одной части в другую не производилось и место его службы не изменялось.

Из копии паспорта ФИО1 и справки о регистрации от 22.03.2017 усматривается, что административный истец с 12.07.2002 по 21.03.2014 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, а с 28.03.2014 по настоящее время по адресу воинской части в <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области от 10.03.2017 № 53/023/001/2017-198 и документам из жилищного дела ФИО1, административному истцу в период с 25.11.2004 по 08.10.2015 принадлежала по праву собственности <данные изъяты> доля в праве квартиры общей площадью <данные изъяты> находящейся по адресу: <адрес>.

Как видно из копии договора купли-продажи от 17.09.2015, принадлежащую ему по праву собственности <данные изъяты> долю квартиры по адресу: <адрес>, ФИО1 продал ФИО8

25 апреля 2016 года ФИО1 обратился в ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) с просьбой признать его нуждающимся в предоставлении жилого помещения, что подтверждается его письменным заявлением.

Согласно решению ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) от 02.08.2016 года № 60-23/2016/53 ФИО1 было отказано в принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Порядок предоставления военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Согласно части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения, к которым в силу пункта 1 части 1 статьи 92 данного Кодекса относится служебное жилое помещение, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с вышеприведенными правовыми актами, военнослужащий-гражданин имеет право на получение служебного жилого помещения по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», при условии прибытия к новому месту военной службы и отсутствия у него в населенном пункте, в котором располагается воинская часть, в собственности, пользовании и владении жилых помещений. Указанные условия также должны соблюдаться и при решении вопроса о регистрации военнослужащих по адресам воинских частей.

С учетом установленных законом требований, ФИО1, поступив на военную службу по контракту по месту своего жительства в <адрес> в котором у него находилось в собственности жилое помещение, не соответствовал условиям для принятия на учет нуждающихся в служебном жилом помещении и не имел права на регистрацию по адресу воинской части.

Добровольные и сознательные действия административного истца, связанные со снятием с регистрационного учета по адресу постоянного проживания и последующей регистрацией по адресу воинской части, суд признает направленными на создание искусственных условий для получения служебного жилья и приходит к выводу о злоупотреблении ФИО1 правом,которое в силу пункта 2 статьи 10 ГК РФ не подлежит судебной защите.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение начальника ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) от 02.08.2016 года № 60-23/2016/53, которым ФИО1 было отказано в принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Довод административного истца о том, что ему отказано в предоставлении служебного жилья по основаниям, подлежащим применению к лицам, претендующим на обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, суд признает несостоятельным, поскольку такие основания не приведены в оспариваемом ФИО1 решении жилищного органа.

Также не влияют на выводы суда доводы ответчика о том, что с заявлением о предоставлении служебного жилья он обратился спустя продолжительный период времени после регистрации по адресу воинской части, поскольку в силу закона он не имел права на такую регистрацию.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1

- признать решение начальника Отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 02.08.2016 года № 60-23/2016/53, об отказе в принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях незаконным и отменить;

- обязать Отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО1 в списки нуждающихся в служебных жилых помещениях - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Великоновгородский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 3 апреля 2017 года.

Председательствующий по делу В.И. Слипченко