Решение № 2А-1409/2017 2А-1409/2017~М-1338/2017 М-1338/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-1409/2017

№ 2а-1409/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Губанове Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно- энергетического комплекса, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, главе Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбору и вывозу отходов, возложении обязанностей по вывозу отходов

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым требованием к Департаменту строительства, топливно- энергетического комплекса, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее- Департамент строительства Орловской области), администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбору и вывозу отходов, возложении обязанностей по вывозу отходов в обоснование которого указал, что по обращению дер. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области проведена проверка которой установлено, что ответчиками надлежащим образом не исполняются полномочия по организации и участию в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (далее- ТКО) на территории населенного пункта, ликвидации несанкционированных свалок отходов.

В соответствии с действующим законодательством на уровне Орловской области полномочия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО возложены на Департамент строительства Орловской области.

Полномочия по участию в деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО на территории сельского поселения переданы органу местного самоуправления Неполодского сельского поселения.

В свою очередь, Департаментом строительства Орловской области, администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района возложенные полномочия по организации сбора и вывоза отходов надлежащим образом не исполняются, меры, предусматривающие организованный сбор и вывоз отходов на территории д. Нижняя Лужна, уборку захламленных территорий и предотвращение образования новых свалок, в соответствии с компетенцией не принимаются.

В результате обследования территории указанного поселения установлено наличие в границах д. Нижняя Лужна несанкционированной свалки ТКО площадью 2698.9 кв.м., на территории земельных участков с кадастровыми номерами №***, №***, на землях, государственная собственность на которых не разграничена, относящихся к категории земель- земли населенных пунктов и предоставленных в пользование ФИО11 в целях благоустройства территории.

Также указал, что в дер. Нижняя Лужна проживают 1787 человек, имеется 10 оборудованных мусорных площадок, на которых расположены 20 контейнеров для сбора и вывоза ТКО. Сбор и вывоз ТКО производится <данные изъяты> по вывозу, 1-2 раза в неделю.

При этом полагает, что образование несанкционированных свалок явилось следствием ненадлежащего обеспечения необходимого количества контейнерных площадок и мусоросборников, исходя из численности населения, норм накопления отходов, сроков их хранения, а также соответствия расчетного объема мусоросборников фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

В результате бездействия по надлежащей организации деятельности по сбору и вывозу отходов со стороны ответчиков, жители деревни складирую отходы в не предназначенных для этого местах, что приводит к захламлению территории, образованию несанкционированных свалок.

Выявленные факты, по мнению прокурора, свидетельствуют о ненадлежащей организации уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления возложенных полномочий по организации сбора и вывоза отходов, организации мероприятий по охране окружающей среды.

Допущенное бездействие ответчиков на территории д. Нижняя Лужна приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенном пункте.

Также ссылается на непринятие администрацией Неполодского сельского поселения, не смотря на наличие соответствующих полномочий, мер по выявлению и устранению допущенных нарушений земельного, природоохранного законодательства, приведших к загрязнению земель поселения отходами.

Указывает, что допущенное ответчиками бездействие нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными нормами права граждан на благоприятную окружающую среду, безопасную санитарно- эпидемиологическую обстановку.

На основании изложенного просит суд признать бездействие департамента строительства Орловской области, администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области по организации сбора и вывоза ТКО на территории д. Нижняя Лужна незаконным;

обязать административных ответчиков организовать, исходя из численности населения и фактического накопления отходов, устройство мусоросборных контейнеров и контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологических правил, регулярный вывоз ТКО и мусора с территории д. Нижняя Лужна в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

обязать ответчиков организовать сбор и вывоз отходов и мусора с несанкционированного места размещения отходов в границах земельных участков с кадастровыми номерами №***, №*** и на сопредельных с ними территориях, государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к землям населенных пунктов в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с исполнением в ходе рассмотрения административного дела администрацией Неполодского сельского поселения требований организации мусоросборных контейнеров и контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологических правил, сбора и вывоза отходов и мусора с несанкционированного места размещения отходов в границах земельных участков с кадастровыми номерами №***, №*** и на сопредельных с ними территориях, Орловский природоохранный межрайонный прокурор Булгакова И.П. окончательно уточнила исковые требования и просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков по организации сбора и вывоза ТКО на территории д. Нижняя Лужна и обязать их организовать регулярный вывоз ТКО и мусора с указанной территории в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области ФИО1 поддержала уточненные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора.

Представитель ответчика Департамента строительства Орловской области ФИО2 не признала рассматриваемые исковые требования, предоставила письменный отзыв согласно которого основания для признания бездействия по организации устройств мусоросборных контейнеров и контейнерных площадок, а также возложения обязанности по вывозу ТКО и мусора с территории д. Нижняя Лужна до выбора регионального оператора отсутствуют. Просит суд отказать в удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО3 также не признала исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора. Представила письменные возражения согласно которых администрация Неполодского сельского поселения не бездействовала в вопросах организации устройств мусоросборных контейнеров и контейнерных площадок, вывоза ТКО и мусора с территории д. Нижняя Лужна.

Ответчиком разработаны и приняты Правила благоустройства территории, утвержден Порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории поселения, организуется работа, направленная на улучшение экологической обстановки.

Администрацией Неполодского сельского поселения заключены контракты на сбор и вывоз ТКО, организованы и проведены субботники, собрания с жителями о необходимости заключения договоров на вывоз ТКО, определены места размещения контейнеров для сбора мусора.

Также указала, что в настоящее время на территории д. Нижняя Лужна осуществлено обустройство еще трех контейнерных площадок, приобретено 15 новых контейнеров, между жителями поселения и ООО «Коммунсервис» заключены договоры на вывоз ТКО. В связи с чем просит суд отказать в удовлетворении требований прокурора.

Административный соответчик глава администрации Неполодского сельского поселения ФИО4 в судебном заседании также возражал против удовлетворения требований прокурора по аналогичным основаниям.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного искового заявления, считает заявленные требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства Орловской области, администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора вывоза ТКО, возложении обязанностей по организации регулярного вывоза отходов законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 39 КАС РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту: Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 6 указанного Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 1 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Требования к санитарному содержанию территорий сельского поселения, планово-регулярной системе сбора и удаления бытовых отходов предусмотрены также Правилами благоустройства, санитарного содержания, охраны зеленых насаждений Платоновского сельского поселения Орловского района, утвержденных Решением сельского Совета народных депутатов от 13.06.2012 № 18/87-СС (п.2.1, п. 2.2), Положением о порядке организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, утвержденным решением Платоновского сельского Совета народных депутатов от 24.09.2015 № 22/240-СС.

Статьей 5 Закона Орловской области от 24.12.2015 № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» установлено, что уполномоченный орган разрабатывает и реализует региональные программы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Орловской области от 18.02.2016 № 49 Департамент строительства Орловской области определен органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный на осуществление полномочий, определенных пунктами 2, 3, 7 - 9, 11 статьи 5 Закона Орловской области от 18.12.2015 № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области».

Пунктом 16 части 1 статьи 7 Устава Орловского района Орловской области, принятым постановлением Орловского районного Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 29/175-РС, к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

В соответствии с п.п. «з» п.1.1. Соглашения 26.12.2016 о передаче осуществления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления Орловского района, в границах Неполодского сельского поселения Орловского района муниципальный земельный контроль осуществляют органы местного самоуправления Неполодского сельского поселения.

На основании указанного Соглашения полномочия по участию в деятельности по сбору и транспортированию ТКО переданы органу местного самоуправления Неполодского сельского поселения.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы исполнительной власти от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Приказом Минздрава СССР от 05.08.1988 № 4690-88 утверждены «Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88» (далее по тексту: СанПиН).

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (п. 2.2.1 СанПиН).

В соответствии с п.1.6 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Орловской области, утвержденного Постановление Правительства Орловской области от 05.07.2017 № 283 до выбора регионального оператора сбор твердых коммунальных отходов на территории Орловской области осуществляется в соответствии с генеральными схемами санитарной очистки территории, утвержденными муниципальными образованиями Орловской области.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с расчетным объемом образовании ТКО на территории Неполодского сельского поселения, определенным в генеральной схеме очистки территорий населенных пунктов Неполодского сельского поселения, утвержденной постановлением администрации Неполодского сельского поселения от ДД.ММ.ГГ №***, с учетом изменений, внесенных постановлением №*** от ДД.ММ.ГГ, в деревне Нижняя Лужна числится 1772 жителя (п.13, табл.2).

Согласно представленного истцом расчета количества контейнеров, необходимых для организации сбора ТКО, с учетом нормы годового накопления отходов, определенных в 2017 рабочей группой при Департаменте строительства Орловской области- 3.7 куб.м. на человека в год, коэффициента предельного накопления контейнеров- 0.75, с учетом необходимости профилактики переполнения контейнеров- количество контейнеров, необходимых для организации мусороудаления с соблюдением санитарных требований, составляет 32 шт. на территории дер. Нижняя Лужна.

Представленный расчет административными ответчиками не оспаривался.

Из представленных в материалы дела документов, следует, что на территории д. Нижняя Лужна в настоящее время размещено 13 контейнерных площадок, на которых размещаются 35 мусоросборных контейнеров.

При этом административным ответчиком администрацией Неполодского сельского поселения только в ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГ заключен договор поставки товара №*** на приобретение 20 контейнеров под ТБО, и ДД.ММ.ГГ заключены контракты №***, №*** с <данные изъяты> на выполнение работ по благоустройству трех контейнерных площадок на спорной территории.

Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что до обращения прокурора с рассматриваемыми исковыми требованиями территория населенного пункта Нижняя Лужна не была обеспечена в необходимом количестве, исходя из численности населения и фактического накопления отходов мусоросборными контейнерами и контейнерными площадками в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологических правил.

Также в судебном заседании установлено, что администрацией Неполодского сельского поселения с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГ заключен контракт на оказание услуг в соответствии с которым исполнитель принимает на себя обязательства в том числе по организации вывоза ТКО, срок действия контракта с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. В соответствии с представленными графиками вывоза мусора по сельским поселениям <данные изъяты> на 2017, вывоз ТКО с д. Нижняя Лужна осуществляется с пяти контейнеров дважды в неделю, что не соответствует периодичности удаления ТКО, установленной пунктом 2.2.1 СанПиН.

Представленные стороной ответчика администрацией Неполодского сельского поселения в подтверждение своих доводов об участии в организации вывоза ТКО с территории д. Нижняя Лужна, заключенные при их непосредственном участии договоры между жителями деревни и <данные изъяты> от августа 2017 на вывоз ТКО на срок с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в соответствии с которыми вывоз мусора осуществляется с периодичностью дважды в месяц, проводимых собраниях с жителями населенного пункта, также не свидетельствуют о принятии необходимых ответчиком мер по своевременному вывозу отходов.

В связи с чем суд приходит к выводам о ненадлежащей реализации уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления возложенных полномочий по организации сбора и вывоза отходов, организации мероприятий по охране окружающей среды, о чем свидетельствуют указанные выше факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении рассматриваемых уточненных исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, поскольку полагает, что несоответствие периодичности вывоза отходов с размещенных мест сбора требованиям п. 2.2.1 СанПиН, обустройство контейнерных площадок и размещение необходимого числа контейнеров только в ходе рассмотрения дела, свидетельствует о незаконном бездействии ответчиков по организации мероприятий по сбору и вывозу отходов с территории д. Нижняя Лужна, что в свою очередь нарушает гарантированные права граждан на благоприятную окружающую среду в населенном пункте, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, создает угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений экологического законодательства, по мнению суда, отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбору и вывозу отходов, возложении обязанностей по вывозу отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента строительства, топливно- энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области по организации сбору и вывозу отходов на территории д. Нижняя Лужна Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрацию Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать регулярный вывоз твердых коммунальных отходов с территории д. Нижняя Лужна Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления полного текста решения в Орловский областной суд.

Председательствующий Т.Н.Горбачева