Решение № 2-555/2017 2-555/2017~М-529/2017 М-529/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-555/2017

Дело № 2-555/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 13 сентября 2017 года

Судья Промышленновского районного суда <.....> Семенова Л.А., при секретаре Дудиной А.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района <.....> о признании незаконным решения от <.....> об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилья,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Промышленновский районный суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района <.....> о признании незаконным решения от <.....> об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилья.

Требования мотивированы тем, что она с 1989 года проживает по адресу: <.....> С <.....> она работает в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Промышленновский детский сад №........ «Рябинка» в должности инструктора по физической культуре, является педагогическим работником.

<.....> она обратилась в Управление социальной защиты населения по Промышленновскому муниципальному району с заявлением о выплате компенсационных расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Решением Управления социальной защиты населения по Промышленновскому муниципальному району от 22.08.2017г. №........ ей было отказано в предоставлении данной компенсации по причине того, что в Примерном перечне должностей организаций, работа в которых даёт право на меры социальной поддержки, установленных <.....> от 17.01.2005г. №........-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг», утверждённом постановлением Коллегии <.....> от 08.09.2005г. №........ должность инструктора по физической культуре отсутствует.

С данным решением она не согласна, поскольку в постановлении Правительства РФ от 28.10.2013г. №........ предусмотрено предоставление компенсации всем педагогическим работникам, включённым в номенклатуру должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, без исключения.

Поскольку занимаемая ею должность инструктора по физической культуре включена в номенклатуру педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, то полагает, что ей должна быть назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Просит признать незаконным решение управления социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района от 22.08.2017г. №........ об отказе ей в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, изложенного в уведомлении от 22.08.2017г. №........, а также обязать управление социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района назначить ей компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня обращения о предоставлении компенсации, то есть с 22.08.2017г.

В судебном заседании истица исковые требования полностью поддержала, продублировала доводы, изложенные в иске и пояснила, что ее должностные обязанности прописаны в должностной инструкции. В ее обязанности входит проведение физкультурных занятий с детьми, проведение физкультурных праздников, принятие участий в спортивных олимпиадах по району, проведение физкультурной диагностики, разработка рабочей программы на год, участие в семинарах и педсоветах и консультирует и координирует деятельность педагогических работников по вопросам физического воспитания детей. Она имеет диплом о высшем педагогическом образовании. До <.....> ей выплачивали компенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг, поскольку она работала в должности воспитателя.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 действующая на основании доверенности от 29.03.2017г. исковые требования не признала и пояснила, что поскольку должность истицы не входит в перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных законом, то она не имеет права на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и электроэнергии. Данный перечень действительно является примерным, однако другого нормативно-правового акта расширяющего данный перечень нет. Специалисты УСЗН должны руководствоваться только представленным перечнем. В соответствии с Постановлением <.....> №........, если в данном перечне не имеется данной специальности, то они не имеют право назначать указанную выплату. Сам специалист УСЗН не может на свое усмотрение назначить выплату, не включенную в перечень.

Выслушав стороны, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с пунктами «е», «к» части 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы образования, жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона от <.....> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с ч.8 ст.47 ФЗ «Об образовании в РФ» от 21.12.2012г. и п.1 ст.<.....> от 17.01.2005г. №........-ОЗ (ред. от <.....>) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг", педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 работает в должности инструктора по физической культуре в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Промышленновский детский сад №........ «Рябинка» с <.....>, будучи зарегистрированной и проживая в сельской местности по адресу: <.....>, <.....>. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Данные обстоятельства подтверждаются: копией трудовой книжки серии ТК-№........ от 15.07.2005г., копией должностной инструкции, справкой от 21.08.2017г. выданной МБДОУ «Промышленновский детский сад №........ «Рябинка», справкой от 23.08.2017г. выданной администрацией Промышленновского городского поселения.

Согласно ч.7 ст.4 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 21.12.2012г. действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.4 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от <.....> N 678 утверждена Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций.

Согласно подразделу 2 раздела 1 Номенклатура должностей педагогических работников, к должностям иных педагогических работников относится инструктор по физической культуре, руководитель по физической культуре.

Постановлением Коллегии <.....> от 24.12.2008г. №........ (ред. от <.....>) утверждено Положение о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат. Положением определен порядок назначения и выплаты компенсации, в том числе педагогическим работникам.

Постановлением Коллегии <.....> от <.....> №........ утвержден Примерный перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных <.....> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг. К числу таких должностей отнесена должность руководителя физического воспитания в образовательном учреждении.

Как следует из названия перечня должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных <.....> он является примерным. Суд считает, что при предоставлении мер социальной поддержки, установленных <.....> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» следует исходить из содержания должностных обязанностей, в данном случае занимается ли инструктор по физической культуре той же деятельностью, что и руководитель по физической культуре.

Согласно квалификационной характеристики руководителя физической культуры, содержащейся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих работников образования, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от <.....> N 761н руководитель физической культуры планирует и организует проведение учебных, факультативных и внеурочных занятий по физическому воспитанию (физической культуре) в учреждениях (подразделениях) начального и среднего профессионального образования. Осуществляет проведение учебных занятий по физическому воспитанию обучающихся в объеме не более 360 часов в год. Внедряет наиболее эффективные формы, методы и средства физического воспитания обучающихся, обеспечивает контроль за состоянием их здоровья и физическим развитием в течение всего периода обучения, за проведением профессионально-прикладной физической подготовки. Обеспечивает организацию и проведение оздоровительных физкультурных мероприятий во внеучебное и каникулярное время, организует работу спортивно-оздоровительных лагерей. Принимает меры по физической реабилитации обучающихся, имеющих отклонения в здоровье и слабую физическую подготовку. Организует работу физкультурно-оздоровительных центров, кабинетов здоровья. Осуществляет контроль за состоянием и эксплуатацией имеющихся спортивных сооружений и помещений, соблюдением безопасности при проведении учебных занятий, за хранением и правильным использованием спортивной формы, инвентаря и оборудования. Составляет отчетность по установленной форме, в том числе и с использованием электронных форм ведения документации. Вносит предложения по совершенствованию образовательного процесса. Участвует в деятельности педагогического и иных советов образовательного учреждения, а также в деятельности методических объединений и других формах методической работы. Обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса. Осуществляет связь с родителями обучающихся (лицами, их заменяющими). Выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности.

Как следует из записи в трудовой книжке истицы и справки №........ от 21.08.2017г. выданной МБДОУ «Промышленновский детский сад №........ «Рябинка», ФИО1 <.....> была принята на должность старшего воспитателя в Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №........ пгт. Промышленная (приказ №........ от 15.07.2005г.). после реорганизации путем присоединения МБДОУ «Промышленновский детский сад №........» к МБДОУ «Промышленновский детский сад №........ «Рябинка» (приказ №........ от <.....> «О реорганизации») с <.....> работает инструктором по физической культуре (приказ о переводе №........-к от <.....>).

Согласно должностной характеристики истицы в ее обязанности как инструктора по физической культуре являются: проведение занятий по программе физического воспитания с детьми, координация всей физкультурно-оздоровительной работы и оказание методической помощи воспитателям общего профиля в организации и проведении оздоровительных мероприятий в группах согласно программе физического воспитания. составление общего плана мероприятий физкультурно-оздоровительного характера, принятие участие в педагогических советах и семинарах, организация физкультурных праздников, дней здоровья и других мероприятий с элементами физической культуры, обеспечивание охраны жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, осуществление связи с родителями обучающихся, выполнение правил по охране труда и пожарной безопасности, для перспективного развития детей осуществление диагностики и тестирования детей, занимается повышением квалификации воспитателей по вопросам физической культуры, консультирует и координирует их работу осуществляет соблюдение безопасности при проведении учебных занятий, Два раза в год проводит мониторинг физического развития и физической подготовленности детей.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что, что должностные обязанности истицы тождественны должностным обязанностям квалификационной характеристики руководителя физической культуры, содержащейся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих работников образования, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от <.....> N 7 и должность инструктора по физической культуре, которую занимает истица. является тождественной должности руководителя физической культуры в образовательном учреждении, содержащейся в Примерном перечне должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных <.....> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг».

Таким образом суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению, поскольку истица, как педагогический работник проживающий в сельской местности, в соответствии с действующим федеральным законодательством имеет право на меры социальной поддержки, в том числе на компенсацию расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение и в возмещении которых истице было отказано со дня обращения о предоставлении компенсации, то есть с <.....>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района <.....> о признании незаконным решения от <.....> об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилья - полностью удовлетворить.

Признать незаконным решение управления социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района от <.....> №........ об отказе в назначении ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, изложенного в уведомлении от <.....> №.........

Обязать управление социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района назначить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня обращения о предоставлении компенсации, то есть с <.....>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено <.....>.

Судья Л.А. Семенова