Решение № 2А-796/2017 2А-796/2017~М-720/2017 М-720/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-796/2017

Дело № 2а-796/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 октября 2017 года город Вичуга

Вичугский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой И.Ю.,

рассмотрев в упрощенном (письменном) порядке материалы административного дела по административному исковому заявлению Вичугского межрайонного прокурора к администрации городского округа Вичуга о признании бездействия незаконным и устранении нарушений норм законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Вичугский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Вичуга о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии на нерегулируемых пешеходных переходах дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ, возложении обязанности организовать работы по приведению участка автомобильной дороги в соответствие со стандартами и техническими нормами.

Административный иск мотивирован тем, что Вичугской межрайонной прокуратурой по информации отделения ГИБДД МО МВД России «Вичугский» проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. В результате проверки установлено, что в нарушение п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на нерегулируемых пешеходных переходах, обустроенных на проезжей части ул. Б.Пролетарская г.Вичуга 0 км 082 м около дома №4 и на 0 км 239 м около дома №12, имеющей по две полосы движения в каждом направлении, над проезжей частью отсутствуют дополнительные дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход». Неисполнение административным ответчиком установленных требований нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Ссылаясь на положения федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О безопасности дорожного движения", "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", прокурор просит возложить на администрацию городского округа Вичуга обязанность по установке дополнительных дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» над проезжей частью на нерегулируемых пешеходных переходах, обустроенных на проезжей части ул. Б.Пролетарская г.Вичуга 0 км 082 м около дома №4 и на 0 км 239 м около дома №12, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе проведения подготовки дела к судебному разбирательству административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в упрощенном порядке, административный ответчик против рассмотрения дела в упрощенном производстве не возражает. Также суду представлен письменный отзыв представителя административного ответчика относительно заявленных требований, согласно которому с административным исковым заявлением он согласен, однако просит увеличить срок для устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, указав на невозможность исполнения решения суда в 2017 году, ввиду отсутствия финансирования.

В силу п.2 ст.291 КАС РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск Вичугского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно п. п. 1 п. 3 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со статьей 2 Закона о безопасности дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения).

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Как следует из материалов дела, сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Вичугский» проведено обследование на ул. Б.Пролетарская г.Вичуга Ивановской области, в ходе которого установлено, что в нарушение п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на нерегулируемых пешеходных переходах, на 0 км 082 м (около дома №4) и на 0 км 239 (около дома №12) обустроенных на проезжей части указанной улицы, имеющей по две полосы движения в каждом направлении, над проезжей частью отсутствуют дополнительные дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход». По результатам проверки составлен акт от 17.08.2017 года (л.д.10) и внесено представление в адрес администрации городского округа Вичуга о принятии мер к устранению выявленных нарушений (л.д.11).

Данное представление администрацией городского округа Вичуга рассмотрено, и 22.08.2017 года на представление дан ответ, из которого следует, что проведение работ по установке дополнительных дорожных знаков в указанном ОГИБДД месте в настоящее время не представляется возможным ввиду того, что в 2017 году все финансовые средства, предусмотренные на мероприятия по обустройству техническими средствами организации дорожного движения распределены полностью, возможность выделения денежных средств на данные мероприятия будет рассмотрена при формировании бюджета городского округа Вичуга на 2018 год (л.д.13).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, должны быть исполнены администрацией городского округа Вичуга. При этом действующее законодательство Российской Федерации не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав жителей на безопасные условия дорожного движения.

В связи с чем заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Вичугского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа Вичуга Ивановской области не соответствующим требованиям Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию городского округа Вичуга Ивановской области в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу установить дополнительные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» над проезжей частью на нерегулируемых пешеходных переходах на 0 км 082 м (около дома № 4) и на 0 км 239 м (около дома № 12), обустроенных на проезжей части ул. Б.Пролетарская г. Вичуга Ивановской области.

Обязать администрацию городского округа Вичуга Ивановской области об исполнении решения сообщить в суд, Вичугскому межрайонному прокурору в течение месяца со дня исполнения возложенной обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.Ю. Сизова