Решение № 2-1812/2020 2-1812/2020~М-1170/2020 М-1170/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-1812/2020

Дело № 2-1812/2020 (48RS0003-01-2020-001471-17)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 мая 2020 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Дорыдановой И.В.,

при секретаре Бегларян С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Липецке Липецкой области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В обоснование требований ссылалась на то, что решением ответчика от 10.03.2020 г. ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом п. 3 ст. 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ. В специальный стаж не засчитаны периоды курсов с отрывом от производства с 24.01.2011 г. по 04.02.2011 г., с 24.02.2015 г. по 10.03.2015 г., с 07.12.2015 г. по 22.12.2015 г., отпуск без сохранения заработной платы с 08.01.2004 г. по 18.01.2004 г., 01.12.2014 г. С решением пенсионного фонда она не согласна. Указала, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика от включения в стаж работы по специальности, дающей право на досрочное назначение страховой пении по старости, периодов нахождения истца на курсах с отрывом от производства нельзя признать законным и обоснованным. С учетом спорных периодов курсов с отрывом от производства требуемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости она выработала 12.09.2019 г., а не на 26.10.2019 г. Полагает, что право на досрочное назначение пенсии у нее возникло с 12.03.2020 г. Просила признать за ней право на страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Просила обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 13.03.2020 г., засчитав в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды курсов с отрывом от производства с 24.01.2011 г. по 04.02.2011 г., с 24.02.2015 г. по 10.03.2015 г., с 07.12.2015 г. по 22.12.2015 г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суду не сообщила.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, при этом ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области (межрайонного) по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Полагала, что у истца право на досрочное назначение страховой пенсии не возникло в соответствии с требованиями п. 3 ст. 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пенсионным законодательством Российской Федерации установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности. Основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»: страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не зависимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Частями 3, 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено: периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что истец ФИО1 начала свою трудовую деятельность с 29.07.1987 г., что усматривается из трудовой книжки истца. А именно, ФИО1 в период с 29.07.1987 г. по 12.08.1987 г. работала в <данные изъяты> рабочей по озеленению. 14.10.1987 г. принята на работу на должность секретаря <данные изъяты>; 01.09.1994 г. переведена на должность воспитателя группы продленного дня. 05.12.2001 г. переведена на должность учителя начальных классов. 18.11.2011 г. <данные изъяты> переименована в <данные изъяты>. 01.03.2017 г. учреждение переименовано в <данные изъяты>.

Из материалов пенсионного дела ФИО1 следует, что она 18.02.2020 г., полагая, что выработала необходимый специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области № от 10.03.2020 г. ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием права на досрочное пенсионное обеспечение с учетом п. 3 ст. 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ.

Из решения об отказе в установлении пенсии следует, что в специальный стаж педагогической для досрочного назначения пенсии не включены периоды нахождения истца на курсах с отрывом от производства с 24.01.2011 г. по 04.02.2011 г., с 24.02.2015 г. по 10.03.2015 г., с 07.12.2015 г. по 22.12.2015 г., отпуска без сохранения заработной платы с 08.01.2004 г. по 18.01.2004 г., 01.12.2014 г., при этом ссылались на п. 4 Правил исчисления периодов работы…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик необоснованно не включил в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды нахождения истца на курсах с отрывом от производства с 24.01.2011 г. по 04.02.2011 г., с 24.02.2015 г. по 10.03.2015 г., с 07.12.2015 г. по 22.12.2015 г.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 в период работы в <данные изъяты> в должности учителя младших классов, неоднократно направлялась на курсы повышения квалификации с отрывом от производства. Данное обстоятельство подтверждается имеющейся в материалах дела справкой, уточняющей особый характер работы, № от 17.12.2019 г., выданной <данные изъяты>.

Указанные периоды времени нахождения истца на курсах повышения квалификации ответчик не включил в специальный стаж. При этом ответчик в качестве основания для отказа во включении в специальный стаж периодов прохождения курсов с отрывом от производства ссылался на п. 4 Правил исчисления периодов работы…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Суд считает данные доводы ответчика необоснованными, поскольку названное постановление Правительства РФ, включая Правила (применение которых при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665) не содержит норм, равно как и иные акты действующего законодательства Российской Федерации в области пенсионного обеспечения граждан, препятствующих включению периодов обучения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Вследствие чего, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Статьей 197 Трудового кодекса РФ предусмотрено право работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование.

В подтверждение своих доводов о том, что на курсы повышения квалификации она направлялась своим работодателем с сохранением средней заработной платы, и что повышение квалификации является для нее обязательным, истец представила справку, уточняющую характер работы, от 17.12.2019 г. №, выданную <данные изъяты>, в которой указано, что ФИО1 в период работы в должности учителя начальных классов направлялась на курсы с отрывом от производства в периоды с 24.01.2011 г. по 04.02.2011 г., с 24.02.2015 г. по 10.03.2015 г., с 07.12.2015 г. по 22.12.2015 г.

Кроме того, ФИО1 суду представлены следующие документы:

- приказ <данные изъяты> №-о от 17.01.2011 г., согласно которому ФИО1 направлена на курсы «ФГОС начального общего образования: содержание, особенности внедрения и условия реализации» в ЛИРО с 24.01.2011 г. по 04.02.2011 г.; согласно приказу оплата производится из среднего заработка;

- удостоверение о краткосрочном повышении квалификации № от 2011 г., согласно которому ФИО1 в период с 24.01.2011 г. по 04.02.2011 г. прошла краткосрочное обучение в <данные изъяты> по проблеме «Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования: содержание, особенности внедрения и условия развития»;

- приказ <данные изъяты> №-л от 20.02.2015 г., согласно которому ФИО1 направлена на курсы повышения квалификации по теме «Современные подходы и технологии достижения планируемых результатов ФГОС и общественная оценка качества начального общего образования с 24.02.2015 г. по 10.03.2015 г. в <данные изъяты>;

- удостоверение о повышении квалификации № от 10.03.2015 г., согласно которому ФИО1 в период с 24.02.2015 г. по 10.03.2015 г. прошла повышение квалификации в <данные изъяты> по дополнительной профессиональной программе «Современные подходы и технологии достижения планируемых результатов ФГОС и общественная оценка качества начального общего образования»;

- приказ <данные изъяты> №-л от 30.11.2015 г., согласно которому ФИО1 направлена на курсы повышения квалификации по теме «Комплексный учебный курс «ОРКиСЭ» концепция, содержание, методика преподавания в условиях введения ФГОС» в <данные изъяты>;

- удостоверение о повышении квалификации № от 22.12.2015 г., согласно которому ФИО1 в период с 07.12.2015 г. по 22.12.2015 г. прошла повышение квалификации в <данные изъяты> по дополнительной профессиональной программе «Комплексный учебный курс «ОРКиСЭ»: концепция, содержание, методика преподавания в условиях реализации ФГРС».

В судебном заседании ответчик не оспаривал то обстоятельство, что за указанные периоды истцу начислялась и выплачивалась заработная плата, из которой выплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд. Данное обстоятельство также подтверждается сведениями из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 за указанные периоды.

Суд учитывает, что для отдельных категорий работников, в том числе педагогических, в силу специальных нормативных актов действующего законодательства, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Истец, работая учителем начальных классов в средней школе, была обязана повышать свои профессиональные знания, что имело место путем направления ее на курсы усовершенствования.

При таких обстоятельствах периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к периодам непосредственной работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Учитывая, что повышение квалификации является для истца обязательным; на курсы повышения квалификации ФИО1 направлялась своим работодателем с сохранением заработной платы, суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 24.01.2011 г. по 04.02.2011 г., с 24.02.2015 г. по 10.03.2015 г., с 07.12.2015 г. по 22.12.2015 г. подлежат включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, как периоды непосредственной трудовой деятельности.

ФИО1 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по охране здоровья населения 18.02.2020 г.

С учетом включения в специальный стаж спорных периодов нахождения истца на курсах с отрывом от производства с 24.01.2011 г. по 04.02.2011 г., с 24.02.2015 г. по 10.03.2015 г., с 07.12.2015 г. по 22.12.2015 г., а также с учетом периодов работы, в бесспорном порядке включенных в специальный стаж ответчиком, ФИО1 выработала требуемый специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности 30 лет - 12.09.2019 г.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, страховая пенсия истцу ФИО1 с учетом указанных выше положений законодательства может быть назначена с 13.03.2020 г.

Суд считает необоснованными доводы представителя ответчика о том, что пенсия истцу может быть назначена не ранее, чем через шесть месяцев после обращения истца с заявлением о назначении пенсии.

Из буквального толкования ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» следует, что правовое значение при назначении пенсии имеет не дата обращения с заявлением о назначении пенсии, а приобретение стаж на соответствующих видах работ, требуемого для досрочного назначения пенсии.

ФИО1 приобрела необходимый для назначения страховой пенсии стаж 12.09.2019 г., следовательно, с учетом указанных выше положений право на назначение пенсии у истца возникло 13.03.2020 г.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 указанного Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Истец с заявлением о назначении пенсии обратилась 18.02.2020 г., следовательно, пенсия истцу назначается не ранее даты обращения с заявлением.

Суд считает несостоятельной ссылку представителя ответчика на п. 19 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 г. № 884н (далее Правила обращения за страховой пенсией), которым предусмотрено, что заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Данный пункт Правил обращения за страховой пенсией устанавливает срок обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с достижением пенсионного возраста.

Пунктом 18 Правил обращения за страховой пенсией предусмотрено, что граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Истец ФИО1 обратилась в ГУ - УПФР в г. Липецке Липецкой области с заявлением о назначении страховой пенсией по старости в связи тем, что она выработала необходимый специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Назначение пенсии по указанным основаниям не зависит от достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца ФИО1 о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Липецке Липецкой области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 13.03.2020 года (с момента возникновения права), засчитав в специальный стаж педагогической деятельности периоды курсов с отрывом от производства с 24.01.2011 г. по 04.02.2011 г., с 24.02.2015 г. по 10.03.2015 г., с 07.12.2015 г. по 22.12.2015 г.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий (подпись) И.В. Дорыданова

Решение в окончательной форме принято 20.05.2020 г.