Постановление № 5-678/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 5-678/2020

Дело № 5-678/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 18 ноября 2020 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Ботанцова Е.В.,

с участием:

главного специалиста - эсперта Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу ФИО7,

потерпевших ФИО8, ФИО9, ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол № № об административном правонарушении от 05.11.2020 в отношении ООО «ЛСП ГРУПП» (ИНН №), фактически расположенного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЛСП ГРУПП» (ИНН №), фактически расположенного по адресу: <адрес>, совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, а именно: 21.10.2020 в 18 часов 00 минут в ходе внеплановой выездной проверки выявлено, что ООО «ЛСП ГРУПП» (ИНН №), фактически расположенное по адресу: <адрес>, совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах: предприятие размещено на цокольном жилом этаже жилого дома <адрес>, где расположены жилые помещения кв. № №, что подтверждается выписками из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; погрузо-разгрузочные работы предприятия проводятся со стороны ул. <адрес>, где расположены окна жилых квартир; предприятие общественного питания расположено в жилом многоквартирном доме, функционирует с музыкальным сопровождением; в предприятии оборудован один вход, поточность технологических процессов не обеспечена (допускаются встречные потоки посетителей и персонала); вход в помещение моечной один, поточность технологических процессов не обеспечена (допускаются встречные потоки чистой и использованной посуды); моечная ванна в помещении мойки посуды, производственная ванна за барной стойкой подключены к канализационной сети без воздушного разрыва; помещение мойки посуды, санитарный узел не оборудованы сливными трапами, в туалете не предусмотрен отдельный кран со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенный для мытья полов; внутренние канализационные сети предприятия общественного питания, стояки бытовой канализации из верхних этажей жилого дома проложены скрыто, вне зоны видимости, что при отсутствии планов вышерасположенных этажей с указанием схем прохождения существующих стояков бытовой канализации здания, отсутствии актов на проведенные скрытые работы по подключению систем канализации помещений предприятия общественного питания к внутриплощадочной канализации, а также документации, подтверждающей обособленность систем хозяйственно-бытовой и производственной канализации друг от друга и от систем канализации жилого здания; посудомоечная машина, моечная ванна в помещении мойки посуды локальной вытяжной механической вентиляцией не оборудовано; воздуховод локальной и общеобменной вытяжной механической вентиляции предприятия общественного питания в подпотолочном пространстве зала уходит в стену дома, маршрут удаления воздуха визуально не определить, документальное подтверждение обособленности вытяжной системы вентиляции предприятия общественного питания от системы вентиляции жилого дома и документальное подтверждение места удаляемого воздуха относительно конька крыши дома отсутствует; в санитарном узле оборудована вентиляционная решетка, принадлежность которой к приточной или вытяжной системе вентиляции не определить, документальное подтверждение принадлежности и автономности вентиляции санитарного узла от вентиляции предприятия общественного питания и от системы вентиляции жилого дома отсутствует; на момент обследования не представлены: проектная документация на оборудование помещений предприятия общественного питания системами механической вентиляции, паспорта на вентиляционные системы с результатами инструментальных замеров воздухообмена помещений, протоколы испытаний систем вентиляции, при этом документальное подтверждение эффективности работы системы вентиляции предприятия общественного питания отсутствует; туалет для посетителей и персонала совмещен; охлаждаемая камера для временного хранения пищевых отходов или другие специально выделенные помещения отсутствуют; договор на вывоз отходов не представлен, определить место накопления отходов от деятельности предприятия не представляется возможным; договор на проведение мероприятий по дератизации с актами выполненных работ не представлен, оценить полноту и эффективность проводимых дератизационных мероприятий не представляется возможным, что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 17, ст. 23, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2, п. 2.4, п. 2.6, п. 3.7, п. 3.8, п. 3.10, п. 3.11, п. 3.13, п. 3.14, п. 4.4, п. 4.5, п. 4.6, п. 4.7, п. 5.1, п. 9.13, п. 12.2, п. 12.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.10 Свода правил СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция. СНиП 31-01-2003», создающим угрозу жизни и здоровью людей.

05.11.2020 ведущим специалистом-экспертом Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу ФИО11 в отношении ООО «ЛСП ГРУПП» (ИНН №) составлен протокол № № о временном запрете деятельности на срок до рассмотрения дела судом. Время фактического прекращения деятельности заведения ООО «ЛСП ГРУПП», расположенного по адресу: <адрес> с 18 часов 00 минут 05.11.2020.

Законный представитель ООО «ЛСП ГРУПП» в судебное заседание не явился, о судебном заседании был уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

В судебном заседании главный специалист - эсперт Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу ФИО12 просила признать ООО «ЛСП ГРУПП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановления деятельности организации на максимальный срок, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила в полном объеме, пояснила, что временный запрет не исполняется, в настоящее время организация продолжает свою работу, наложенные печати сорваны, о чем также был составлен соответствующий протокол.

Потерпевшие ФИО13, ФИО14 и ФИО15 в судебном заседании просили признать ООО «ЛСП ГРУПП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановления деятельности организации на максимальный срок. Потерпевшие показали, что загрузка пищевых продуктов ООО «ЛСП ГРУПП» осуществляется через вход со стороны ул. <адрес>, расположенный под окнами жилых комнат, что они неоднократно фиксировали при помощи фотографий; отведение сточных вод объекта осуществляется в канализационные сети их дома; предприятие общественного питания функционирует на всей площади помещения, которое представляет собой единое помещение и отсутствуют признаки указывающие на работу там другой организации; в занимаемых ими квартирах постоянно ощущается запах еды, что они связываю с деятельностью ООО «ЛСП ГРУПП»; из помещения занимаемого ООО «ЛСП ГРУПП» систематически раздаются громкие звуки музыки, а также иные шумы, масочный режим не соблюдается, бар работает до 5 утра, посетители курят кальян, что в настоящее время запрещено. Временный запрет деятельности также не исполняется.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса суд считает вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, выразившуюся в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, установленной и доказанной исследованными в ходе судебного заседания доказательствами по делу, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № № от 05.11.2020г. (л.д. 4-7),

- протоколом № № от 05.11.220г. о временном запрете деятельности (л.д. 19-22),

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № № от 13.10.2020г (л.д. 24-28),

- мотивированным представлением от 07.10.2020г (л.д. 29-31),

- решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки Прокуратуры Центрального района г. Санкт-Петербурга (л.д. 32),

- актом проверки №№ от 29.10.2020г. (л.д.33-37),

- экспертным заключением №№ от 22.10.2020г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» (л.д. 40-45),

расписка эксперта (л.д. 46),

- актом обследования №№ от 21.10.2020г (л.д. 47-49),

- информацией ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» (л.д. 51-55),

- обращением заявителей (л.д. 56-76),

- протоколом опроса заявителя ФИО16 (л.д. 77-80),

- протоколом опроса заявителя ФИО17 (л.д. 81-84),

- протоколом опроса заявителя ФИО18 (л.д. 85-88),

- информационным письмом заявителей (л.д. 89),

- договором субаренды № № от 22.09.2020г. (л.д. 90-93),

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 103-110).

Так, административное правонарушение выявлено в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения № № от 13.10.2020, проведение которой было согласовано с прокуратурой Центрального района г. Санкт-Петербурга, что подтверждает законность и обоснованность действий должностных лиц, на которых возложены функции государственного контроля (надзора) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, при организации проверки.

Факт наличия состава административного правонарушения в действиях юридического лица подтверждается актом проверки № № от 29.10.2020, а также протоколом № № об административном правонарушении от 05.11.2020, согласно которым выявлены нарушения ст. 11, п. 1 ст. 17, ст. 23, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2, п. 2.4, п. 2.6, п. 3.7, п. 3.8, п. 3.10, п. 3.11, п. 3.13, п. 3.14, п. 4.4, п. 4.5, п. 4.6, п. 4.7, п. 5.1, п. 9.13, п. 12.2, п. 12.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.10 Свода правил СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция. СНиП 31-01-2003».

Так, согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 4.10 Свода правил СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция. СНиП 31-01-2003», утвержденному Приказом Минстроя России от 03.12.2016 №883/пр (ред. от 19.12.2019), при эксплуатации многоквартирных жилых зданий отступать от параметров, установленных в настоящем своде правил, не допускается. В подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения при условии соблюдения требований, пункт 2.3, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. При этом не допускается размещать предприятия питания и досуга с числом мест более 50, общей площадью более 250 кв. м; все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением, в том числе дискотеки, танцевальные студии, театры, а также казино.

Следовательно, размещение и эксплуатация ООО «ЛСП ГРУПП» предприятия общественного питания на цокольном этаже жилого дома общей площадью 58,2 кв. м. на 31 посадочное место, и функционирование с музыкальным сопровождением, нарушает требования п.п. 4.10. СП 54.13330.2016.

Согласно п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утверждённым Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001 (далее – СП 2.3.6.1079-01) организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей. Организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

Следовательно, осуществление ООО «ЛСП ГРУПП» загрузки пищевых продуктов через вход со стороны ул. <адрес>, расположенный под окнами жилых комнат, при отсутствии специальных загрузочных помещений, является нарушением п. 2.2. СП 2.3.6.1079-01, что подтверждается показаниями потерпевших, актом проверки и представленной в суд фотографией.

Производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны). Все производственные цеха, моечные, дефростер, загрузочную, камеру хранения пищевых отходов следует оборудовать сливными трапами с уклоном пола к ним. Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

Следовательно, эксплуатация ООО «ЛСП ГРУПП» предприятия общественного питания, при которой моечная ванна в помещении мойки посуды, производственная ванна за барной стойкой подключены к канализационной сети без воздушного разрыва, помещение мойки посуды, санитарный узел не оборудованы сливными трапами, в туалете не предусмотрен отдельный кран со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенный для мытья полов, является нарушением п.п. 3.7, 3.8, 3.13, 3.14 СП 2.3.6.1079-01.

Согласно п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01, оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

Следовательно, эксплуатация ООО «ЛСП ГРУПП» предприятия общественного питания, при которой посудомоечная машина, моечная ванна в помещении мойки посуды локальной вытяжной механической вентиляцией не оборудовано, является нарушением п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01. Данный факт зафиксирован в акте проверки и подтверждается заключением эксперта № № от 22.10.2020.

Согласно п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01, объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Следовательно, эксплуатация ООО «ЛСП ГРУПП» предприятия общественного питания, при которой в предприятии оборудован один вход, поточность технологических процессов не обеспечена (допускаются встречные потоки посетителей и персонала и допускаются встречные потоки чистой и использованной посуды), является нарушением п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01.

Согласно п. 9.13 СП 2.3.6.1079-01, пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения.

Следовательно, эксплуатация ООО «ЛСП ГРУПП» предприятия общественного питания, при которой охлаждаемая камера для временного хранения пищевых отходов или другие специально выделенные помещения отсутствуют, является нарушением п. 9.13 СП 2.3.6.1079-01.

Все представленные доказательства не имеют противоречий и согласуются между собой. Оснований сомневаться в достоверности представленных документов, а также в объективности составивших их сотрудников, у суда не имеется.

При назначении наказания суд учитывает количество и сущность выявленных нарушений, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие отягчающего, предусмотренного ст.4.3 КоАП РФ - продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его. Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наложение на юридическое лицо штрафа или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что установленные судом нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил являются существенными, создают реальную угрозу здоровью людей, суд считает, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При этом суд учитывает месторасположение данного предприятия непосредственно в жилом доме и его специфику.

В соответствии с п. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, на основании ходатайства, суд досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9.-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать «ЛСП ГРУПП» (ИНН №), расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности «ЛСП ГРУПП» (ИНН №) на срок 85 (восемьдесят пять ) суток.

Срок административного приостановления деятельности «ЛСП ГРУПП» (ИНН №) считать с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление в части административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит исполнению немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в суд, вынесший постановление.

Судья