Решение № 2А-146/2026 2А-146/2026~М-107/2026 М-107/2026 от 17 мая 2026 г. по делу № 2А-146/2026

Дело № 2а-146/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 23.04.2026

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Ю.В. Булгаковой

при и секретаре судебного заседания Вдовиченко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника ОМВД - начальнику ОВМ ОМВД России по Называевскому району ФИО2, о признании незаконным заключения об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации УМВД России по Омской области № 550-02217Ж25-4 от 05.12.2025 о признании отсутствия гражданства РФ, обязании выдать паспорт гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанными требованиями к ответчику, в обоснование заявленных требований указав, что 01.12.2025 он обратился в ОВМ ОМВД России по Называевскому району с заявлением о плановой замене паспорта гражданина РФ, выданного Называевским ГОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ серия №, код подразделения №, в связи с достижением им возраста 45 лет. В ответ на его заявление, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОМВД - начальником ОВМ ОМВД России по Называевскому району ФИО2 ему был предоставлен ответ в виде выписки из заключения об установлении факта наличия или отсутствия гражданства РФ УМВД России по <адрес> №Ж25-4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой «ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, гражданином Российской Федерации не является».

С выводами заключения об установлении факта наличия или отсутствия гражданства РФ УМВД России по <адрес> №Ж25-4 от ДД.ММ.ГГГГ он не согласен.

С 1997 года он совместно с членами семьи постоянно проживает на территории России, имеет постоянную прописку. Проходил срочную военную службу в Вооруженных Силах РФ, а также службу по контракту в качестве Российского гражданина, является ветераном боевых действия, получает пенсию. Осуществляет трудовую деятельность на территории РФ. С момента получения в 18 лет первого паспорта гражданина РФ считает себя таковым. Иного гражданства не имеет. При оформлении паспорта гражданина РФ подложных документов не предоставлял, заведомо недостоверных сведений не сообщал.

В связи с отсутствием указания на основания и мотив принятия решения, в представленной ему выписке, намеревался ознакомиться с заключением об установлении факта наличия или отсутствия гражданства РФ в полном объеме, для этого были направлены заявления с просьбой предоставить указанное заключение в полном объеме, однако до настоящего времени ответы не поступали. В связи с чем просил признать незаконным и отменить заключение об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации УМВД России по <адрес> №Ж25-4 от ДД.ММ.ГГГГ в части признания отсутствия гражданства РФ у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> ОМВД России по <адрес> выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. паспорт гражданина Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 и административный ответчик заместитель начальника ОМВД - начальник ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО2 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, в своем ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия, также направил в суд возражения на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать, указывая на то, что лица, прибывшие на территорию Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ проходят процедуру приема в гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке. В связи с тем, что ФИО1 прибыл на территорию РФ в 1997 году, по учетам УМВД России по <адрес> в органы внутренних дел <адрес> по вопросу приема в гражданство РФ в установленном законом порядке он не обращался, гражданство РФ не приобретал. ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО1 неоднократно даны разъяснения по вопросу урегулирования правового статуса в соответствии с действующим законодательством РФ, включая ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № и правом обратиться по существу в подразделение по вопросам миграции территориального округа МВД России с заявлением о приеме в гражданство РФ в соответствии с п. 1 ч.3 ст. 44 ФЗ № 138-ФЗ с целью признания его гражданином РФ в установленном законом порядке с даты получения первичного паспорта гражданина РФ (ДД.ММ.ГГГГ). Должностные лица обязаны выполнить действия, предписанные им законодательством и внести необходимые сведения и копии документов, предусмотренные федеральным законодательством в информационные учеты МВД России, что ни в коей мере не заменяет решение суда. Таким образом, по мнению административного ответчика, законные действия должностных лиц УМВД России по <адрес> по признанию отсутствия гражданства РФ, ввиду прежнего неправомерного получения паспорта гражданина РФ и соблюдение порядка рассмотрения обращения с разъяснениями действующего законодательства восстановят правовой статус административного истца.

Изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления и отзыва на него, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве РФ» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу настоящего закона, если в течение одного года после этого не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Факт постоянного проживания подтверждается наличием регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации на указанную дату. Лица, прибывшие на территорию Российской Федерации после 06.02.1992, проходят процедуру приема в гражданство РФ в установленном законом порядке.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 138-ФЗ, гражданином Российской Федерации является лицо, имеющее гражданство РФ - устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Статьей 12 названного закона установлены следующие основания приобретения гражданства РФ: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство Российской Федерации; 3) в результате признания гражданином Российской Федерации; 4) в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации); 5) в соответствии с международным договором Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 29 Федерального закона № 138-ФЗ установление на территории Российской Федерации факт наличия или отсутствия у лиц гражданства Российской Федерации; оформление документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, находящимся в Российской Федерации; принятие решений об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, по заявлениям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации; принятие и рассмотрение поданных на территории Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации; принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15, 16 и с частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона, а также решений о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 19 и с частью 3 статьи 44 настоящего Федерального закона относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов.

В соответствии с требованиями ст. 40 Федерального закона № 138-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы проводят проверку наличия или отсутствия у лица гражданства РФ как по его заявлению об установлении факта наличия или отсутствия гражданства РФ, так и по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства РФ, либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства РФ лицом, получившим паспорт, если установление данного факта необходимо для реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий государственных органов РФ. Решение по результатам проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства РФ оформляется в виде мотивированного заключения. Выписка из данного заключения вручается или направляется лицу, в отношении которого проводилась указанная проверка, в течение трех рабочих дней со дня поступления в орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, обращения этого лица о предоставлении такой выписки. Проведение проверки наличия или отсутствия у лица гражданства РФ, форма заключения об установлении факта наличия или отсутствия гражданства РФ установлены Порядком № 753/20664.

В целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий государственных органов РФ, руководствуясь требованиями ст. 40 Федерального закона № 138-ФЗ УМВД России по Омской области по собственной инициативе, в результате получения информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения гражданства РФ и отсутствии сведений о приобретении гражданства РФ ФИО1, получившим паспорт, провело проверку наличия или отсутствия у лица гражданства РФ с уведомлением заинтересованных лиц (п. 5.4 заключения УМВД России по Омской области от 28.01.2026 об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства РФ).

В соответствии с требованиями Порядка № 753/20664 ОВМ ОМВД России по Называевскому району ФИО1 был уведомлен о проведении в отношении него проверки наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации (уведомление от 05.12.2025 № 56/7831.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, Казахской ССР обратился в ОВМ ОМВД России по Называевскому району по вопросу замены паспорта гражданина РФ, в связи с достижением 45-летнего возраста (л.д. 10). Он родился и проживал на территории Республики Казахстан до 1997 года, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 16). В 1997 году переехал в с. Покровка Называевского района.

По учетам МВД России ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> ФИО1 по достижению 16-летнего возраста документирован паспортом гражданина СССР серии Х-КН № на основании свидетельства о рождении серии I-HЛ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Карагандинским с/сов, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Называевским ГОВД <адрес> ФИО1 документирован паспортом гражданина РФ серии № № в связи с общим обменом на основании паспорта гражданина СССР.

В п. 8 заявления о выдаче (замене) паспорта по форме №1П (состоял ли ранее в иностранном государстве и когда принят в Российское гражданство) внесена запись: «не состоял. гр. РФ ст.13 ч.1».

По сведениям МВД России ФИО1 значится зарегистрированным по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>, д. Нововоскресенка, <адрес>.

По сведениям Администрации Покровского сельского округа <адрес> ФИО1 значится зарегистрированным по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. На территорию Покровского сельского поселения прибыл из Республики Казахстан.

Таким образом, признать ФИО1 гражданином РФ в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» не представляется возможным, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ административный истец постоянно не проживал на территории Российской Федерации.

По учетам МВД России, мать ФИО1, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла для постоянного проживания из Республики Казахстан в 1997 году в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, снята с регистрационного учета по месту жительства в связи со смертью. В соответствии с решением УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята в гражданство РФ на основании ч.4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

По учетам МВД России отец - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не значится.

Согласно правых позиций Конституционного Суда РФ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, ДД.ММ.ГГГГ №-О, ДД.ММ.ГГГГ №-О, ДД.ММ.ГГГГ №-О) иные основания приобретения гражданства РФ (не путем признания), установленные федеральным законом, требуют волеизъявления гражданина путем подачи соответствующего заявления в подразделение по вопросам миграции (ОВД), что согласно требованиям действующего законодательства отражается в учетах МВД России (ранее ФМС России) и учетах Консульского отдела МИД России.

В результате проверки по имеющимся учетам лиц, изменивших гражданство на территории России и за ее пределами, МВД России и КД МИД России ФИО1, не значится.

По учетам УМВД России по Омской области ФИО1 в органы внутренних дел Омской области по вопросу приема в гражданство РФ в установленном законом порядке не обращался, гражданство Российской Федерации не приобретал.

Как следует из требований действующего законодательства о гражданстве РФ и нормативно-правовых актов, принятых в его развитии, основным документом, удостоверяющим гражданство РФ и личность гражданина РФ на территории РФ является паспорт гражданина РФ (ст. 9 ФЗ № 138-ФЗ), основаниями для отказа Министерством внутренних дел РФ или его территориальными органами в выдаче (замене) паспорта по итогам рассмотрения заявления о выдаче (замене) паспорта и представленных документов является отсутствие у лица гражданства РФ (п. 29 Постановления Правительства РФ от 23.12.2023 №2267 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца и описания бланка паспорта гражданина РФ»), в исчерпывающем перечне оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги в основаниях для отказа в выдаче или замене паспорта указано отсутствие у лица гражданства Российской Федерации (п. 45Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденного приказом МВД России от 16.11.2020 №773).

Доводы административного истца о прохождении срочной службы в Вооруженных Силах РФ, осуществлении трудовой деятельности, предоставлении документов и сообщение сведений для оформления первичного паспорта гражданина РФ, в соответствии с действующими требованиями, а также совместное проживание с 1997 года с членами семьи на территории России, наличие регистрации по месту жительства не является основанием для признания принятого УМВД России по Омской области заключения незаконным, поскольку сами по себе никак не подтверждают, что административный истец приобрел гражданство РФ в установленном законом порядке и был документирован паспортом без нарушения закона, равно как и опровергают законность оспариваемого заключения которым, среди прочего, такое нарушение закона при выдаче паспорта административному истцу было установлено УМВД России по Омской области.

Таким образом, у МВД России по Омской области имелись обоснованные, достаточные и законные основания для проведения проверки с целью определения наличия (отсутствия) гражданства РФ у ФИО1, действия должностных лиц УМВД России по Омской области основаны на требованиях нормативных правовых актов, послуживших основанием для проведения проверочных мероприятий. В заключении должностными лицами УМВД России по Омской области все вышеуказанные обстоятельства были учтены, а именно: решение принято обоснованно, на основании нормативных правовых документов после проведения комплекса проверочных мероприятий.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного административного иска ФИО1 к заместителю начальника ОМВД - начальнику ОВМ ОМВД России по Называевскому району ФИО2, о признании незаконным заключения об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации УМВД России по Омской области № 550-02217Ж25-4 от 05.12.2025 о признании отсутствия гражданства РФ, обязании выдать паспорт гражданина РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 18.05.2026.

Судья Ю.В. Булгакова