Решение № 12-153/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-153/2020

Дело №12-153/2020


РЕШЕНИЕ

18 сентября 2020 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Горбачева Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО3 №***-АП от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее- МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО3 №***-АП от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ). В обоснование требований указала, что обжалуемым постановлением администрация г. Орла признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей за неисполнение заявителем содержащегося в исполнительном документе требования об обязании администрации г. Орла предоставить ФИО1 на состав семьи 4 человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 27.7 кв.м., состоящее из одной жилой комнаты.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***-ИП.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора. Вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ исковые требования администрации г. Орла об освобождении от исполнительского сбора оставлены без удовлетворения.

Постановлением начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда- до ДД.ММ.ГГ.

Указывает также, что в муниципальном жилом фонде не имеется квартиры, соответствующей по площади, установленной решением суда для предоставления ФИО1

Проведены аукционы, признанные не состоявшимися ввиду отсутствия заявок.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 19.12.2019 №62/1053-ГС «О бюджете г. Орла на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов данной категории граждан на сумму 15.78 млн. рублей.

Указывает, что после проведения публичных процедур по приобретению жилья в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО2 будет исполнено.

На основании изложенного полагает, что администрацией г. Орла были предприняты конкретные меры, направленные на своевременное исполнение требований решения суда.

В связи с чем считает, что в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, и просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №***-АП от ДД.ММ.ГГ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла ФИО4 поддержала доводы жалобы, по основаниям, указанным в ней, пояснила, что начальник управления городского хозяйства и транспорта администрации г. орла обращался в адрес главы администрации г. Орла с целью включения в расходную часть бюджета денежных средств на приобретения жилья по решениям судов, в том числе и для взыскателя ФИО1 В 2020 закуплены 4 квартиры, однако выделенных денежных средств на исполнение решения суда недостаточно. Остаток денежных средств в размере 1500000 рублей перераспределен на ремонт свободных от проживания помещений муниципального жилищного фонда. При этом свободного жилого помещения, соответствующего по площади предоставления ФИО1 не имеется.

Должностное лицо, вынесшее постановление - начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы администрации г. Орла. Считает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав присутствующих, судья находит жалобу администрации г. Орла не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положения части 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла, в отношении должника администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО6 возбуждено исполнительное производство №***-ИП об обязании предоставить ФИО1 вне очереди жилое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником администрацией г. Орла требований исполнительного документа в установленный срок, ДД.ММ.ГГ судебным приставом- исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО6 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Администрация г. Орла также обращалась в суд с заявлением об освобождении ее от уплаты исполнительского сбора. На основании решения Заводского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора было отказано.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту- Закон «Об исполнительном производстве»), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

Вступившим в законную силу постановлением начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***-АП администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

За неисполнение во вновь установленные судебным приставом- исполнителем сроки требования рассматриваемого исполнительного документа, администрация г. Орла неоднократно ранее привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом- исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО6 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, в срок до ДД.ММ.ГГ.

Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа и в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении №***-АП по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

За неисполнение требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГ постановлением начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 №***-АП администрация г. Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно представленным заявителем доводам, денежных средств, предусмотренных решением Орловского городского Совета народных депутатов, на приобретение жилья гражданам для предоставления гражданам по решениям судом, было недостаточно для исполнения решения суда в отношении ФИО1, в связи с чем начальник управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла обращался в адрес главы администрации г. Орла. Кроме того, заявителем проводились аукциона по приобретению жилых помещений для исполнения судебных решений о предоставлении жилья гражданам по договору социального найма, которые были признаны несостоявшимися.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, не позволили администрации г. Орла исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГ о предоставлении жилья в очередной срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

При этом из материалов дела следует, что согласно списка судебных решений по предоставлению благоустроенного жилья за счет средств бюджета г. Орла в списке с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ значатся 45 неисполненных судебных решений. Решение в отношении ФИО1 значится под №***.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 19.12.2019 №62/1053-ГС «О бюджете г. Орла на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов данной категории граждан на сумму 20000000 рублей.

По результатам проведенных электронных аукционов за истекший период 2020 заключены муниципальные контракты на приобретение всего 4 жилых помещений для исполнения решения судов, остаток денежных средств в размере 1500000 рублей, согласно письма начальника управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ, планируется перенаправить на ремонт свободных от проживания жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных, не зависящих от заявителя причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его исполнения после привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, при условии выделения денежных средств на их исполнение (с учетом приобретенных в 2020 году всего 4 квартир из выделенных на данные цели 20000000 рублей) администрация г. Орла не представила. Изложенные заявителем доводы не свидетельствуют о принятии должником разумных и достаточных мер для исполнения решения суда во вновь установленный срок с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Кроме того, согласно доводам заявителя в подтверждение отсутствия вины в неисполнении решения суда с установленный срок, администрация г. Орла сослалась на отсутствие в муниципальном жилищном фонде в период установленного судебным приставом- исполнителем срока исполнения решения суда, соответствующего благоустроенного жилого помещения для предоставления взыскателю. Однако доказательств, подтверждающих данные доводы, заявителем также не представлено.

Кроме того, не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.

В связи с изложенным, судья признает несостоятельными доводы жалобы администрации г. Орла об отсутствии в ее действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

С учетом непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, требований судебного пристава-исполнителя в установленный им новый срок, судья приходит к выводу о законности вынесенного постановления о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено процессуальных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Размер административного штрафа определен должностным лицом с учетом обстоятельств совершения правонарушения, отношения заявителя к совершенному деянию.

В силу статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Проанализировав собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении без изменения, а жалобы администрации г. Орла - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО3 №***-АП от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО3 №***-АП от ДД.ММ.ГГ – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Т.Н. Горбачева