Решение № 2-418/2019 2-418/2019~М-377/2019 М-377/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-418/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года г. Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Архиповой И.А.,

при секретаре Сыровневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Великие Луки, действующего в интересах ФИО1 к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Великие Луки, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец ФИО1 – ФИО17 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать - ФИО18. решением Великолукского городского суда Псковской области от 28.09.2006 лишена в отношении сына родительских прав.

Приказом территориального управления г. Великие Луки от 19.06.2014 № 820-о установлен факт невозможности проживания ФИО1 в закрепленном жилом помещении.

Приказом ТУ г. Великие Луки ГГУСЗН Псковской области от 24.06.2014 № 835-о ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 08.08.2014 № 7, ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В настоящее время ФИО1 проживает на территории города Великие Луки, изъявил желание на получение жилого помещения на территории города Великие Луки.

В связи с указанными обстоятельствами, прокурор города Великие Луки, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора г.В.Луки ФИО2, истец ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации города Великие Луки, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно, надлежащим образом, в суд не явился. Представил суду возражения в письменном виде, в обоснование которых указано, что действующим законодательством установлен определенный порядок предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иного порядка не предусмотрено. Денежные средства на обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан выделяются в виде субвенций из областного бюджета. Удовлетворение требований ФИО1 приведет к нарушению прав и интересов лиц, включенных ранее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, которые обладают правом на предоставление им жилого помещения ранее предоставления жилья ФИО1 Возражения представителя ответчика Администрации города Великие Луки содержать просьбу о рассмотрении дела без участия представителя.

Представители третьих лиц Администрации Псковской области, Комитета по социальной защите Псковской области, Территориального отдела города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно, надлежащим образом в судебное заседание не явились. Комитет по социальной защите Псковской области представил возражения относительно удовлетворения исковых требований, указав, что истец ФИО1 в сводном списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями находится под номером 756, всего на 08.05.2019 в данном списке 2354 человека, поэтому удовлетворение требований истца повлечет нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Территориальный отдел города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области представил в адрес суда возражения по существу иска, обосновав позицию тем, что требования истца об обеспечении жилым помещением фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жильем, что действующим законодательством не предусмотрено. И удовлетворение требований ФИО1 повлечет за собой нарушение прав и интересов лиц, включенных ранее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Суд, выслушав помощника прокурора города Великие Луки ФИО2, ФИО1, учитывая позицию ответчика и третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен его. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что мать ФИО1 – ФИО3, решением Великолукского городского суда Псковской области от 28.09.2006 лишена родительских прав. Отец ФИО4 скончался 17.12.2003.

Распоряжением Администрации города Великие Луки Псковской области 1629-р от 07.08.2006 года несовершеннолетний ФИО1 направлен в интернатное учреждение и за ним сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> как и за ФИО19 года рождения и ФИО20 года рождения.

Приказом Территориального управления города Великие Луки ГГУСЗН Псковской области от 19.06.2014 № 820-о установлен факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес> в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю ФИО1, составляет 10,93 кв.м., что меньше учётной нормы площади жилого помещения (12 кв.м.), установленной постановлением Администрации г.Великие Луки от 10.06.2005 г. № 21 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения».

Приказом Территориального управления города Великие Луки ГГУСЗН Псковской области № 835-о от 24.06.2014 ФИО1 поставлен на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Решением жилищной комиссии от 08.08.2014, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещенийпо договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абз.3 п.1 ст.8 вышеуказанного закона по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п.1 ст.8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как указано в пункте 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункт 3 ст.8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей.

При этом, законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Кроме того, ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В статье 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому Список формируется органом опеки и попечительства на основании решения жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органами опеки.

При этом, ежегодно в срок до 1 февраля формируется список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем календарном году.

Из возражений Комитета по социальной защите Псковской области следует, что порядковый номер ФИО1 в Списке, по состоянию на 08.05.2019 значится 756. Истец не включен в выписку из Списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2019 году в городе Великие Луки, удовлетворение его требования повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в Списке.

Согласно ст. 9 Закона № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 года были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка должно иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Судом установлено, что ФИО1, имеет регистрацию по адресу: <адрес>

Согласно выписки из лицевого счета МУП «ЕРКЦ г.Великие Луки» в указанной квартире, находящейся в муниципальной собственности, общей площадью 32,8 кв.м., жилой площадью 15,1 кв., вместе с ФИО1 зарегистрированы с 26.10.2004 года две его сестры: ФИО21 года рождения и ФИО22 года рождения.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии у ФИО1 прав отдельного лица на объекты недвижимости на территории Российской Федерации согласно Уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области от 18 марта 2019 года № №.

ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2014 году, однако до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ему не предоставлено и в 2019 году предоставление испрашиваемого жилья не запланировано.

Учитывая, что Законом Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что обязанность по представлению истице благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения, должна быть выполнена Администрацией города Великие Луки. При этом, исполнение данной обязанности органом местного самоуправления должно осуществляться исключительно за счет целевых денежных средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета Псковской области.

Ссылки ответчика и третьих лиц о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в Список ранее ФИО1, суд не принимает во внимание, поскольку граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Также суд считает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Великие Луки, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить ФИО1, благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: И.А.Архипова.

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2019.

Председательствующий: И.А.Архипова.