Решение № 2А-1852/2025 2А-1852/2025~М-1256/2025 М-1256/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2А-1852/2025

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, <...>,

тел./ факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

2а-1852/2025

26RS0003-01-2025-001922-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Руденко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Статовой Л.Г.,

с участием истца в лице старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Ставрополя – Бородиной И.А., представителя администрации г. Ставрополя ФИО2, представителя Комитета городского хозяйства – ФИО3, представителя по доверенности Комитета финансов и бюджета – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Прокурора Октябрьского района г. Ставрополя к администрации г. Ставрополя, администрации Октябрьского района г. Ставрополя (заинтересованные лица: комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, МТУ Ространснадзора по СКФО, Комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя, Комитет городского хозяйства города Ставрополя) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г. Ставрополя с административным иском к администрации Октябрьского района г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя в котором просил: - признать незаконным бездействие администрации ФИО1 Ставрополя в части не приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства автомобильного моста по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> (подъездная дорога к «Динамо»), кадастровый №; обязать администрацию ФИО1 Ставрополя и администрацию <адрес> в течении года после вступления решения суда в законную силу работать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> (подъездная дорога к «Динамо»), кадастровый №, а также назначить и аттестовать лицо (лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, назначить и аттестовать лицо (лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной опасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры, провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также произвести изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства, представить в Федеральное дорожное агентство сведения об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, обеспечить информирование физических лиц, проходящих либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

В обосновании административного иска указано, что во исполнение задания прокуратуры Ставропольского края, прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, по результатам которой в деятельности администрации г. Ставрополя выявлены нарушения закона.

Прокурорской проверкой установлено, на территории Октябрьского района г. Ставрополя расположен объект транспортной инфраструктуры, не подлежащий категорированию - автомобильный мост по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> (подъездная дорога к «Динамо»), кадастровый №.

Установлено, что в соответствии с распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 09.04.2020 № 192 указанный объект транспортной инфраструктуры передан на баланс и оперативное управление для содержания и обслуживания администрации Октябрьского района города Ставрополя.

В соответствии с п.3.3.4, п. 3.3.5, п. 3.3.10, п. 3.3.23, п. п. 3.3.24 ст. 3 постановления администрации г. Ставрополя от 15.05.2015 № 890 «Об утверждении Положений об администрациях районов города Ставрополя» к функциям администрации района относятся вопросы содержания, учета и ремонта автомобильных дорог в границах Октябрьского района города Ставрополя.

В ходе выездных надзорных мероприятий с привлечением специалиста ОНОТБ МТУ Ространснадзора по СКФО выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 2070, субъектом транспортной инфраструктуры (собственником объекта транспортной инфраструктуры) - администрацией города Ставрополя.

Установлено, что администрацией г. Ставрополя в нарушение требований ч. ч.1.3 и 1.4 ст. 9 Закона № 16-ФЗ, п.п. 4 п. 4 Требований не разработан и не утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автомобильный мост по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> (подъездная дорога к «Динамо»), кадастровый №.

Кроме того, администрацией города Ставрополя допущены следующие нарушения требований законодательства:

- не назначено и не аттестовано лицо (лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (пл. 1 п. 4 Требований);

- не назначено и не аттестовано лицо (лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры (пл. 2 п. 4 Требований);

- обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства не проводилось (пл. 3 п. 4 Требований);

- в Федеральное дорожное агентство не представлены полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Закон № 16-ФЗ (п.п. 6 п. 4 Требований);

- не обеспечено информирование физических лиц, проходящих перемещающихся) на объект транспортной инфраструктуры либо находящихся на

объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (п.п.9.1 п.4 Требований).

В целях устранения указанных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в

адрес главы города Ставрополя внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, что следует из ответа на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в рамках контроля за фактическим устранением нарушений закона направлен запрос в администрацию города Ставрополя. Согласно полученному ДД.ММ.ГГГГ ответу меры по устранению

выявленных прокуратурой района в 2024 году нарушений не приняты, нарушения не устранены до настоящего времени.

Указанные обстоятельства создают препятствия в реализации требований действующего законодательства, исключают возможность проведения оценки уязвимости названных объектов транспортной инфраструктуры.

Бездействие в данном вопросе нарушает права граждан на общественную безопасность и может привести к негативным последствиям, ухудшает состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, создает благоприятные условия для преступных посягательств на жизнь и здоровье граждан, а также ведет к увеличению последствий чрезвычайных происшествий.

Определением суда, отраженным в протоколе предварительного судебного заседания 02.06.2025, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МТУ Ространснадзора по СКФО (л.д. 63).

Определением суда, отраженным в протоколе предварительного судебного заседания 20.06.2025, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя,Комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя (л.д. 70-71).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Бородина И.В., заявленный административный иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Ставрополя, ФИО2, в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований в полном объеме, просил отказать в их удовлетворении, поддержал доводы письменных возражений, в случае удовлетворения заявленных требований просил увеличить срок исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя - ФИО4, возражала против заявленных требований в полном объеме, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя ФИО3, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований в полном объеме, просила отказать в их удовлетворении, в случае удовлетворения заявленных требований просила увеличить срок исполнения решения суда, поскольку для обучения сотрудников требуется около 1,5 года.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района города Ставрополя, представители заинтересованных лиц МТУ Ространснадзора по СКФО, комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении и иных ходатайств не поступало.

Руководствуясь мнением сторон и положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия заинтересованных лиц и не явившегося представителя администрации Октябрьского района г. Ставрополя.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Из п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" следует, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности").

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (п. 7.2 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности").

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3.3.4, п. 3.3.5, п. 3.3.10, п. 3.3.23, п. п. 3.3.24 ст. 3 постановления администрации г. Ставрополя от 15.05.2015 N2 890 «Об утверждении Положений об администрациях районов города Ставрополя» к функциям администрации района относятся вопросы содержания, учета и ремонта автомобильных дорог в границах Октябрьского района города Ставрополя.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании на территории <адрес> расположен объект транспортной инфраструктуры, не подлежащий категорированию - автомобильный мост по <адрес>, протяженностью 8 м., расположенного по адресу: <адрес> (подъездная дорога к «Динамо»), кадастровый №.

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО1 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № указанный объект транспортной инфраструктуры передан для учета и содержания в качестве имущества муниципальной казны в администрацию <адрес> ФИО1 Ставрополя.

Прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе прокурорской проверки с проведением выездных надзорных мероприятий с привлечением специалиста ОНОТБ МТУ Ространснадзора по СКФО выявлены - нарушения требований законодательства во обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 2070, субъектом транспортной инфраструктуры (собственником объекта транспортной инфраструктуры) - администрацией города Ставрополя.

По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией <адрес> в нарушение требований ч. ч.1.3 и 1.4 ст. 9 Закона № 16-ФЗ, пл. 4 п. 4 Требований не разработан и не утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автомобильный мост по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> (подъездная дорога к «Динамо»), кадастровый №.

Кроме того, администрацией города Ставрополя допущены нарушения:

- не назначено и не аттестовано лицо (лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (пл. 1 п. 4 Требований);

- не назначено и не аттестовано лицо (лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры (пл. 2 п. 4 Требований);

- обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства не проводилось (пл. 3 п. 4 Требований);

- в Федеральное дорожное агентство не представлены полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Закон №16-ФЗ (п.п. 6 п. 4 Требований);

- не обеспечено информирование физических лиц, проходящих перемещающихся) на объект транспортной инфраструктуры либо находящихся на

объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (п.п.9.1 п.4 Требований).

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации г. Ставрополя внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

Данное представление рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, что следует из ответа главы администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя в рамках контроля за фактическим устранением нарушений закона направлен запрос в администрацию города Ставрополя.

Из ответа главы администрации г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностное лицо комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ОТИ в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры, уволен ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в комитете городского хозяйства администрации г. Ставрополя определено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объектов ОТИ в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры. Данным лицом ведется подготовка к прохождению аттестации.

Таким образом, нарушения, выявленные в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя, не устранены.

На дату рассмотрения дела, административными ответчиками паспорт транспортной безопасности объекта инфраструктуры - автомобильного моста по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> (подъездная дорога к «Динамо»), кадастровый №, не разработан; какие-либо объективные доказательства, свидетельствующие о фактически принимаемых мерах, направленных на разработку и утверждение данного паспорта транспортной безопасности, административным ответчиками не представлены, что свидетельствует о бездействии администрации <адрес> и администрации <адрес> в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение паспорта транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: автомобильный мост по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> (подъездная дорога к «Динамо»), кадастровый №.

Довод административного ответчика, администрации г. Ставрополя о том, что данный объект транспортной инфраструктуры передан на учет и содержание в администрацию Октябрьского района г. Ставрополя в виду чего администрация города не является надлежащим ответчиком и довод административного ответчика администрации Октябрьского района г. Ставрополя о том, что в соответствии с положением об администрации Октябрьского района г. Ставрополя не имеет полномочий от своегоимени приобретать и осуществлять имущественные и не имущественные права, в виду чего также не является надлежащим ответчиком, суд признает не состоятельными, поскольку в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", указанные юридические лица являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры, на которые возложена обязанность обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В связи с тем, что дальнейшее бездействие администрации г. Ставрополя и администрации Октябрьского района г. Ставрополя в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение паспорта транспортной безопасности спорного объекта транспортной инфраструктуры ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении сроков устранения имеющихся нарушений, суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых работ, в связи с чем, считает необходимым сроком, в который должны быть проведены указанные выше работы – 2 года, в силу чего указанное требование подлежит удовлетврению.

руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ставрополя к администрации г. Ставрополя, (заинтересованные лица: комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, МТУ Ространснадзора по СКФО, Комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя, Комитет городского хозяйства города Ставрополя) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ставрополя в части не приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства автомобильного моста в <адрес> (подъездная дорога к «Динамо»), кадастровый №.

Обязать администрацию города Ставрополя и администрацию Октябрьского района города Ставрополя в течении 2 лет после вступления решения суда взаконную силу разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автомобильный по ул. Вавилова, а также назначить и аттестовать лицо (лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, назначить и аттестовать лицо (лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной безопасности объекта группы объектов) транспортной инфраструктуры; провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также произвести изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства, представить в Федеральное дорожное агентство сведения об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, обеспечить информирование физических лиц, проходящих либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2025.

Судья Е.В. Руденко