Решение № 2А-844/2025 2А-844/2025~М-975/2025 М-975/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2А-844/2025

Административное дело № 2а-844/2025

УИД № 27RS0020-01-2025-001633-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи И.Ф. Киселевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширинкиной Е.С.,

с участием представителя административного истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах и.о. начальника территориального отдела ФИО1, действующей на основании прав по должности,

представителя административного ответчика Управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы имени Г.И. Невельского р.п. ФИО4 Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы имени Г.И. Невельского р.п. ФИО4 Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

В обоснование административного искового заявления указали, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах выявляются факты неоднократного нарушения санитарного законодательства, влекущие угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школы имени Геннадия Ивановича Невельского р.п. ФИО4 Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии со статьей 52.1 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, пунктом 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проведен обязательный профилактический визит в отношении МБОУ СОШ рп. ФИО4, ИНН <***>, ОГРН <***>, по юридическому адресу: 682446, <...>.

В ходе проведения обязательного профилактического визита были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении юридического лица и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 20 от 08.04.2025.

Юридическим лицом не исполнены в срок пункты предписания № 2, № 3, № 5, № 7 предписания № 20 от 08.04.2025, что выразилось в следующем:

Пункт № 2 - На кухне зону приготовления блюд и размещенное в ней оборудование (2 стационарные электрические плиты, являющиеся источником выделения тепла) оборудовать локальной вытяжной системой в соответствии с требованиями ст. 24, ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2.7.4. пункта 2.7. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункт 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Пункт № 3 - Полы в учебных кабинетах № 1 биологии, № 4 математики, кабинете № 7 химии, кабинете начальных классов № 8, кабинет начальных классов № 9, кабинет начальных классов № 11, кабинет начальных классов № 12, кабинет начальных классов № 13, кабинет труда для девочек № 15, кабинет № 19 иностранного языка, кабинет № 20 ОБЗР, в коридоре II и III этаже привести в соответствие с требованиями ст. 24., ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2.5.2. пункта 2.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно устранить дефекты и повреждения с целью проведения качественной влажной обработки и дезинфекции.

Пункт № 5 - Учебные кабинеты для обучающихся начальных 1-4 классов (кабинет начальных классов № 8 для учащихся 3 класса, кабинет начальных классов № 9 для учащихся 2 класса, кабинет начальных классов № 12 для учащихся 4 класса) обеспечить холодным и горячем водоснабжением, а именно: в учебных кабинетах установить раковины и подвести к ним холодное и горячее водоснабжение в соответствии с требованиями ст. 24., ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Подпункта 3.4.13. Пункта 3.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Пункт № 7 - Территорию земельного участка школы по периметру огородить забором в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 1 подпункта 2.2.1. пункта 2.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно действующего законодательства Российской Федерации, включая Федеральный закон № 273-ФЗ и санитарные правила СП 2.4.3648-20, обязанность по организации охраны здоровья детей, обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказанию услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми возлагается непосредственно на образовательное учреждение.

Просят суд признать незаконным бездействие административного ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы имени Геннадия Ивановича Невельского р.п. ФИО4 Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу имени Геннадия Ивановича Невельского р.п. ФИО4 Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 сентября 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства указанные в предписание № 20 от 08 апреля 2025 года (пункт № 2, 3, 5, 7), а именно:

Пункт № 2 - На кухне зону приготовления блюд и размещенное в ней оборудование (2 стационарные электрические плиты, являющиеся источником выделения тепла) оборудовать локальной вытяжной системой в соответствии с требованиями ст. 24., ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2.7.4. пункта 2.7. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункт 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Пункт № 3 - Полы в учебных кабинетах № 1 биологии, № 4 математики, кабинете № 7 химии, кабинете начальных классов № 8, кабинет начальных классов № 9, кабинет начальных классов №11, кабинет начальных классов № 12, кабинет начальных классов № 13, кабинет труда для девочек № 15, кабинет № 19 иностранного языка, кабинет № 20 ОБЗР, в коридоре II и III этаже привести в соответствие с требованиями ст. 24., ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2.5.2. пункта 2.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно устранить дефекты и повреждения с целью проведения качественной влажной обработки и дезинфекции.

Пункт № - Учебные кабинеты для обучающихся начальных 1-4 классов (кабинет начальных классов № 8 для учащихся 3 класса, кабинет начальных классов № 9 для учащихся 2 класса, кабинет начальных классов № 12 для учащихся 4 класса) обеспечить холодным и горячем водоснабжением, а именно: в учебных кабинетах установить раковины и подвести к ним холодное и горячее водоснабжение в соответствии с требованиями ст. 24., ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Подпункта 3.4.13. Пункта 3.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Пункт № 7 - Территорию земельного участка школы по периметру огородить забором в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 1 подпункта 2.2.1. пункта 2.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Признать незаконным бездействие административного ответчика управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в отсутствии финансирования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы имени Геннадия Ивановича Невельского р.п. ФИО4 Николаевского муниципального района Хабаровского края для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обязать управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выступающее в качестве учредителя и распорядителя бюджетных средств, обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы имени Геннадия Ивановича Невельского р.п. ФИО4 Николаевского муниципального района Хабаровского края в объеме, необходимом для исполнения предписаний № 20 от 08.04.2025 (пункты 2, 3, 5, 7) в целях устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 30 января 2026 года.

Представитель административного истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах и.о. начальника территориального отдела ФИО1 в ходе судебного заседания пояснила, что заявленные требования поддерживает в полном объеме и просит суд удовлетворить. Не возражает против увеличения срока исполнения решения суда с учетом пояснения представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ р.п. ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли. Согласно телефонограммы от 22.12.2025 года, полученной от директора ФИО3, просит суд рассмотреть дело без участия представителя в связи с территориальной отдаленностью. Пояснила, что требования признает, действительно нарушения не устранены, однако их устранение требует дополнительного финансирования. Каждый год финансирование запрашивается, однако денежные средства не были выделены. Планируется участие в школы в конкурсе на капитальный ремонт в 2026 году, но пока этот вопрос не разрешен. Как только будет выделено финансирование, ремонт будет произведен. Ранее в пределах незначительного выделения средств текущий ремонт производился, но то что не успели устранить требует больших затрат, а также необходимости заключение контрактов через госзакупки.

Представитель административного ответчика Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании пояснила, что заявленные исковые требования признают, финансирование выделить планируется на следующий года. В связи с тем, что для исполнения требований требуется заключение контракта по оказанию услуг и работ, а такой контракт оплачивается только после сдачи работ, соответственно денежные средства не могут быть выделены до февраля 2026 года, так как требуется проведение работ, которые могут быть исполнены в теплый период. Просят суд предоставить возможность исполнения решения суда до 01.08.2026 года.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - https://nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле исходит из того, что данные лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, ранее высказывали в письменном виде свою позицию по существу заявленных административных исковых требований, об уважительности причин неявки суд не известили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, явка представителя обязательной не признавалась, в связи с чем протокольным определением принято решение о возможности рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика МБОУ СОШ р.п. ФИО4.

Огласив административное исковое заявление, выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ), главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, входит, в том числе и своевременное исполнение предусмотренных статьями 50,51 настоящего Федерального закона полномочий на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пункт 8.4.6 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 № 265, также предусматривает полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пункт 8.34 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 31.12.2014 № 129, также предусматривает полномочия территориального отдела Управления Роспотребнадзора по обращению в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В ходе судебного заседания установлено, подтверждается материалами административного дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что МБОУ СОШ р.п. ФИО4 в установленный срок не исполнило требования пунктов № 2, 3, 5, 7 предписания № 20 от 08.04.2025 года.

Таким образом, юридическое лицо допустило неисполнение предписания в части указанных требований, что является нарушением обязательных норм санитарно-эпидемиологического законодательства.

Факт наличия данных нарушений нашел свое подтверждение в ходе проверки и не опровергается сторонами, на момент вынесения решения нарушение не устранено.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Статьей 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 24 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 28 вышеуказанного Федерального закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

Согласно пункту 1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с подпунктом 2.7.4. пункта 2.7. СП 2.4.3648-20, помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением. Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Согласно 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, воздух и параметры микроклимата рабочей зоны должны соответствовать гигиеническим нормативам. Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, или автономными вытяжными системами, посредством использования которых обеспечивается соблюдение требований СанПиН 1.2.3685-21.

В силу 2.5.2. СП 2.4.3648-20, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с подпунктом 3.4.13. пункта 3.4 СП 2.4.3648-20, холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Согласно подпункте 2.2.1. пункта 2.1. 2.4.3648-20, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, на основании вышеизложенного, в силу указанных положений законодательства, именно на образовательном учреждении лежит обязанность по организации охраны здоровья детей, обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Разрешая по существу заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу, что в ненадлежащем исполнении обязанностей МБОУ СОШ р.п. ФИО4 действительно усматривается бездействие по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и административные исковые требования в отношении данного административного ответчика подлежат удовлетворению. На протяжении длительного периода времени (профилактический визит был проведен 08.04.2025 года) МБОУ СОШ р.п. ФИО4 не предпринимает мер к устранению нарушений, указанных в пункте 2, 3, 5, 7 предписания от 08.04.2025 года № 96, при этом доводов в опровержение бездействия в ходе рассмотрения дела не представили, доказательств, что на момент вынесения решения суда проведена какая-то работа, в том числе подготовительные работы по устранению нарушения не представлено.

Разрешая вопрос о порядке финансирования устранения имеющихся нарушений суд и сходит из следующего.

В соответствии с п. 1.7 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы имени адмирала Геннадия Ивановича Невельского р.п. ФИО4 (далее - Устав), утверждённого приказом управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 01 августа 2024 г. № 246 - осн.р., функции и полномочия учредителя осуществляются Управлением образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Согласно п. 1.13 и п. 1.14 Устава, Учреждение имеет самостоятельный баланс и лицевой счёт в финансовом управлении администрации Николаевского муниципального района, а также вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства. Однако, как указано в п. 9.2 Устава, основными источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются бюджетные средства, что свидетельствует о его зависимости от бюджетного финансирования.

Пунктом 2.8 Устава предусмотрено, что доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретённое за их счёт имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения. Вместе с тем, в соответствии с п. 9.16 Устава, осуществление приносящей доход деятельности допускается только в случае, если это служит достижению уставных целей и не противоречит законодательству, а учредитель вправе приостановить такую деятельность, если она идёт в ущерб основной образовательной деятельности. Кроме того, согласно п. 9.15 Устава, Учреждение не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами.

Учитывая изложенное, Учреждение, являясь муниципальным бюджетным учреждением, не обладает полной финансовой самостоятельностью и зависит от бюджетных ассигнований, выделяемых учредителем. Таким образом, решение вопросов, связанных с устранением нарушений или реализацией дополнительных мероприятий, требует выделения соответствующих средств из местного бюджета, поскольку Учреждение не вправе самостоятельно и бесконтрольно распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности без соблюдения уставных целей и возможного вмешательства учредителя.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания и присмотра за обучающимися, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 того же закона, к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. Это означает, что детский сад (дошкольная образовательная организация) обязан обеспечивать безопасность воспитанников, соблюдение санитарно-эпидемиологических норм, организацию медицинского сопровождения и питания, а также принимать меры по предотвращению угроз жизни и здоровью детей.

Кроме того, часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ прямо устанавливает, что образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за нарушение прав и законных интересов воспитанников.

Таким образом, МБОУ СОШ р.п. ФИО4 как образовательная организация в силу закона обязано: обеспечивать безопасные условия пребывания детей, соблюдать санитарные нормы и правила, своевременно устранять угрозы жизни и здоровью воспитанников, нести ответственность за вред, причиненный ребенку по вине учреждения.

Принимая во внимание, что устранить выявленные нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает исключительно учредитель юридического лица МБОУ СОШ р.п. ФИО4 - Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Распоряжение имуществом, включая устранение нарушений в инфраструктуре, осуществляется Учреждением строго в пределах, установленных Учредителем с учетом требований Устава.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами административного дела, что предписание № 20 от 08.04.2025 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований было доведено до сведения учредителя.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о бездействия управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствие финансирования МБОУ СОШ р.п. ФИО4 для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и возможности возложения на них обязанности по финансированию.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемых обязанностей, суд считает, что срок исполнения решения суда, указанный в административном исковом заявлении является не достаточным для выделения финансирования, но достаточным для устранения нарушений, о наличии нарушений административным ответчикам известно с апреля 2025 года, в связи с чем, суд считает разумным установление срока для выделения финансирование до 01.08.2026 года, а сроки исполнения решения в остальной части до 01.09.2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы имени Г.И. Невельского р.п. ФИО4 Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика МБОУ СОШ р.п. ФИО4, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682446, <...>, выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и обязать в срок до 01 сентября 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства указанные в предписание № 20 от 08 апреля 2025 года (пункт № 2, 3, 5, 7), а именно:

Пункт № 2 - На кухне зону приготовления блюд и размещенное в ней оборудование (2 стационарные электрические плиты, являющиеся источником выделения тепла) оборудовать локальной вытяжной системой в соответствии с требованиями ст. 24, ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2.7.4. пункта 2.7. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункт 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

Пункт № 3 - Полы в учебных кабинетах № 1 биологии, № 4 математики, кабинете № 7 химии, кабинете начальных классов № 8, кабинет начальных классов № 9, кабинет начальных классов №11, кабинет начальных классов № 12, кабинет начальных классов № 13, кабинет труда для девочек № 15, кабинет № 19 иностранного языка, кабинет № 20 ОБЗР, в коридоре II и III этаже привести в соответствие с требованиями ст. 24, ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2.5.2. пункта 2.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно устранить дефекты и повреждения с целью проведения качественной влажной обработки и дезинфекции;

Пункт № 5 - Учебные кабинеты для обучающихся начальных 1-4 классов (кабинет начальных классов № 8 для учащихся 3 класса, кабинет начальных классов № 9 для учащихся 2 класса, кабинет начальных классов № 12 для учащихся 4 класса) обеспечить холодным и горячем водоснабжением, а именно: в учебных кабинетах установить раковины и подвести к ним холодное и горячее водоснабжение в соответствии с требованиями ст. 24, ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Подпункта 3.4.13. Пункта 3.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

Пункт № 7 - Территорию земельного участка школы по периметру огородить забором в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 1 подпункта 2.2.1. пункта 2.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Признать незаконным бездействие административного ответчика Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682460, <...> в отсутствии финансирования МБОУ СОШ р.п. ФИО4, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682446, <...> для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обязать Управление образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682460, <...>, выступающее в качестве учредителя и распорядителя бюджетных средств, обеспечить финансирование МБОУ СОШ р.п. ФИО4, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682446, <...> в объеме, необходимом для исполнения предписания № 20 от 08.04.2025 года (пункты 2, 3, 5, 7) в целях устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01 августа 2026 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий И.Ф. Киселева

Мотивированное решение составлено 24.12.2025 года.