Постановление № 5-467/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 5-467/2019

Дело № 5-467/2019

УИД 34RS0001-01-2019-002174-94


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 05 июля 2019 года

Судья Ворошиловского районного суда Волгограда Никитина Е.А. (400066, Волгоград, ул. Рокоссовского, дом 10) рассмотрев административный материал в отношении руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> «А», <адрес>,

- в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут не соблюдены обязательные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и не осуществлены меры по временному ограничению движения транспортных средств при производстве работ в пределах проезжей части автомобильной дороги.

Ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, действующий на основании в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся.

Старший государственный инспектор ДН ОДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Выслушав участников административного судопроизводства, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из представленного административного материала ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по ул.им.Николая Отрады (местный проезд) в <адрес> (далее – автомобильная дорога).

Так, согласно Акта № Автомобильная дорога имеет нарушения обязательных требований, установленных п.п. 4.2, 6.5.2 Национального стандарта ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ФИО5 50597-931, а именно имеет отдельные бортовые камни, размещенные напротив северо-западной фасадной стороны <адрес> по ул. им. Николая Отрады с нарушением проектного положения (отклонение высоты торцевой части от установленного проектом уровня 38.22 м на 00.08 м до уровня высоты 38.14 м. То есть расположенных на одном уровне с уровнем проезжей части местного проезда и в горизонтальном положении), также имеет отдельные бортовые камни, отделяющие проезжую часть местного проезда от тротуара напротив северо-восточной торцевой стороны <адрес> по ул. им. Николая Отрады с повреждениями в виде полного разрушения надземной части (в результате отклонение высоты торцевой части от установленного проектом уровня 33,70 м на 00.16 м до уровня высоты 33,54 м, то есть расположенных на одном уровне с уровнем проезжей части местного проезда). Указанные нарушения обязательных требований угрожают безопасности дорожного движения, сопутствуют совершению дорожно-транспортных происшествий и нарушению Правил дорожного движения Российской Федерации, создают возможность въезда транспортных средств по тротуару на земельный участок с асфальтовым покрытием, прилегающий к дому № по ул. им. Николая Отрады, и допускают возможность остановки и стоянки транспортных средств на нем, чем создаются неблагоприятные условия собственникам помещений <адрес>.

С целью оповещения Департамента о несоблюдении обязательных требований на Автомобильной дороге и предоставления установленного ФИО5 50597-2017 времени для их устранения ДД.ММ.ГГГГ в адрес последнего было внесено Предписание сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Согласно ответа на указанное предписание, помимо сведений, направляемых в надзорный орган, содержались указания руководителю МБУ «Северное» и МУ «Комдорстрой» об организации мероприятий по устранению указанных в Предписании недостатков (несоблюдений обязательных требований).

В ходе осуществления административной процедуры «надзор за дорожным движением» ДД.ММ.ГГГГ были получены сведения о неисполнении Предписания и наличии выявленных ранее нарушений, отраженных в Акте №.

По результатам исполнения административной процедуры выявленные нарушения были зафиксированы Актом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту сотрудниками ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении на основании ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и начато административное расследование.

Согласно Актам № и № установлено, что не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного при содержании Автомобильной дороги и не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, обеспечению безопасного движения пешеходов и транспортных средств. Выполнение такого вида работ, как устранение повреждений бордюров, замена отдельных разрушенных бордюров не организовано и не проконтролировано.

Согласно Перечню, Автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения <адрес> и имеет идентификационный №ПМГ102.

В соответствии, с пунктом 15 Основных 0положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О Правилах дорожного движения», соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают: производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов.

В соответствии, с пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52289-2004 знак 1.25 "Дорожные работы" устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ.

Если работы ведутся на тротуаре или велосипедной дорожке, то знак устанавливают в случае, когда пешеходы или велосипедисты вынуждены использовать для движения проезжую часть.

Повторный знак 1.25 в населенных пунктах, а вне населенных пунктов - в стесненных условиях устанавливают непосредственно у начала участка проведения работ, при этом за начало участка следует принимать первое по ходу движения направляющее или ограждающее устройство или временную дорожную разметку, отклоняющую транспортный поток перед опасным участком.

При проведении краткосрочных работ (профилактического осмотра колодцев подземных инженерных сетей, уборки проезжей части и т.п.) допускается установка одного знака без таблички 8.1.1 на переносной опоре на расстоянии 10 - 15 м от места проведения работ.

Если перед участком дороги, на котором проводят дорожные работы, применяют и другие знаки, знак 1.25 устанавливают первым по ходу движения, кроме случаев применения вне населенных пунктов знака 6.19.1.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений».

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентами и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №. должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к процессам эксплуатации, хранения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям зашиты жизни иди здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

ФИО5 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования ФИО5 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ФИО5 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям ФИО5 50597-2017. организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям ФИО5 50597- 2017. владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 6.5.2 ФИО5 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице 6.4. согласно которой повреждение бортового камня и нарушение его проектного положения устраняются в срок не более 5 суток.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 38 Устава города-героя Волгограда Администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда.

Согласно Положению о Департаменте последний является отраслевым структурным подразделением Администрации Волгограда, и реализуя свои полномочия, осуществляет дорожную деятельность, в том числе эксплуатацию автомобильных дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности обеспечивается, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно п. 3.3 Порядка к полномочиям Департамента в осуществлении ремонта и содержания автомобильных дорог и дорожной деятельности относится, в том числе, организация оценки технического состояния автомобильных дорог Волгограда, планирование выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Волгограда, введение временных ограничений или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам Волгограда в связи с проведением работ по их ремонту и содержанию.

Согласно п. 4.1 Порядка оценка состояния автомобильных дорог Волгограда проводится в целях получения полной, объективной и достоверной информации о транспортно-эксплуатационном состоянии дорог, условиях их работы и степени соответствия их фактических потребительских свойств, параметров и характеристик требованиям, определенным государственными стандартами, нормативными актами Министерства транспорта Российской Федерации, для последующего планирования выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Волгограда.

Согласно п. 4.3 Порядка оценка состояния автомобильных дорог Волгограда путем их обследования осуществляется комиссией, утверждаемой Департаментом, как главным распорядителем бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог, с привлечением МУ «Комдорстрой», как муниципального заказчика работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. МБУ «Северное», как исполнителя работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в сфере дорожной деятельности, иных лиц в качестве наблюдателей.

Согласно п. 4.5 Порядка результаты обследования автомобильных дорог Волгограда оформляются актом обследования автомобильных дорог, в котором отражаются выявленные недостатки автомобильной дороги Волгограда и предложения комиссии по их устранению с указанием необходимых мероприятий.

Согласно п. 4.6 Порядка на основании актов обследования автомобильных дорог Департамент, как главный распорядитель бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог, должен был анализировать полученную информацию и спланировать организацию по ремонту и содержанию автомобильных дорог Волгограда на следующий период проведения работ, а МУ «Комдорстрой», как муниципальный заказчик работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, спланировать и организовать исполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог Волгограда в текущем периоде в рамках действующего муниципального контракта на ремонт и содержание автомобильных дорог Волгограда, объемы и очередность их выполнения.

Согласно Ответу Департамента № комиссия по оценке состояния Автомобильной дороги в 2016 году не создавалась. Соответственно, обследование не проводилось, ведомственная целевая программа по ремонту и содержанию автомобильных дорог Волгограда отсутствует, работы по ремонту и содержанию Автомобильной дороги не планировались.

Вышеуказанное не позволило получить полной, объективной и достоверной информации о транспортно-эксплуатационном состоянии Автомобильной дороги, условиях ее работы и степени соответствия ее фактических потребительских свойств, параметров и характеристик требованиям, определенным государственными стандартами, нормативными актами Министерства транспорта Российской Федерации, для последующего планирования выполнения работ по ремонту и содержанию, в том числе для принятия мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств.

Кроме того, следует учитывать, что содержание Автомобильной дороги не осуществляется так, как это предусмотрено Порядком. По смыслу п. 6.6 Порядка осуществление дорожной деятельности в отношении Автомобильной дороги должно осуществляться на основании муниципального контракта, заключенного по результатам муниципального заказа на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Волгограда.

Согласно разделу III Должностной инструкции, руководитель Департамента обязан обеспечивать выполнение возложенных на Департамент задач, осуществлять им руководство и вести координацию деятельности МУ «Комдорстрой» и МБУ «Северное», которым и было поручено устранение нарушений. Устранение нарушений МУ «Комдорстрой» и МБУ «Северное» не выполнили.

Под координацией деятельности понимают, согласованную целесообразную деятельность, направленную на достижение установленного результата. В качестве административных рычагов, предоставленных руководителю Департамента для организации выполнения возложенных задач и координации деятельности, в Должностной инструкции предусмотрено право готовить предложения об освобождении от должности в установленном порядке руководителей подведомственных Департаменту муниципальных учреждений Волгограда и право их премирования за выполненную работу. Предусмотренный объем властных полномочий Департамента, содержащийся в Положении о Департаменте, и его руководителя в совокупности должен обеспечивать поддержание нормативного уровня обеспечения безопасности дорожного движения на Автомобильной дороге. Отсутствие факта достижения результата в виде восстановления бордюров свидетельствует о ненадлежащих обеспечении выполнения возложенных задач и координации деятельности подведомственных Департаменту муниципальных учреждений Волгограда.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей: на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Данных о том, что со стороны руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 были предприняты все зависящие от него меры по утверждению соответствующей комиссии, организации оценки состояния Автомобильной дороги и контрольных и координационных мер к руководству подведомственных муниципальных учреждений, организации выполнения мероприятий, направленных на восстановление отдельных бортовых камней на Автомобильной дороге не имеется.

Согласно приложению к статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, подлежит административной ответственности.

Как следует из представленной выписки из ЕГРЮЛ руководителем Департамента Городского хозяйства администрации Волгограда является ФИО1.

Учитывая изложенное в действиях руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 – выразившихся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, переездов или других дорожных сооружений усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Виновность руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 в совершении вмененного правонарушения, объективно подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно, протоколом № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлены обстоятельства совершенного правонарушения, указанного выше; актом выявленных недостатков в содержании дорог, определением о возбуждении дела об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а так же иными собранными и исследованными в ходе административного расследования доказательствами.

С учетом изложенного, нахожу вину руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной. Действия должностного лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку им не соблюдены обязательные требования по обеспечению безопасности дорожного и не осуществлены меры по временному ограничению движения транспортных средств при производстве работ в пределах проезжей части автомобильной дороги.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований полагать совершенное правонарушение малозначительным из материалов дела не усматривается, правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 учитывается привлечение к административной ответственности впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 не установлено.

С учетом тяжести содеянного, данных о личности правонарушителя и отношения к содеянному, считаю необходимым назначить руководителю Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 наказание в виде административного штрафа, что отвечает целям исправления лица, привлекаемого к административной ответственности, и предупреждения совершения им новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

признать руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Получателем штрафа является УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>, л/с <***>; налоговый орган: ИНН <***>, КПП 344501001, код по ОКТМО: 18701000, счет банка: 40№, наименование банка: отделение Волгоград <адрес>, БИК: 041806001, КБК:18№, наименование платежа: штрафы за нарушения в области дорожного движения, по протоколу № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, УИН: 18№.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ворошиловский районный суд Волгограда.

Судья: Е.А. Никитина